文 / 趙心寧
圖 / 美國國家公園署 (NPS)
2022年夏天，黃石國家公園變了樣。一場連日暴雨，加上山上融雪湧進河川，黃石河一下子暴漲，沖斷了路、毀了橋，連公園北邊幾個出入口都成了孤島。原本應該在看野牛、賞風景的遊客，只能困在園區裡，等直升機來接。有人說，這像是電影裡的災難場面――但對當地護林員來說，這已經不是第一次，也不會是最後一次。
對美國國家公園署來說，這樣的災難不再只是例外，而是變成常態下的考題。他們開始思考：怎麼讓公園不只是風景？怎麼用水更省？怎麼在不靠化石燃料的情況下持續運作？怎麼讓這些場域，在氣候變遷的壓力下也能穩穩撐住？
這些問題，催生了一場跨越制度與現場的改革行動，名稱叫做 ─《綠色公園計畫》
氣候變遷不再只是抽象的威脅，而是實實在在發生在國家公園裡的每一天。太乾會起火、太濕會淹水，甚至連過往被認為安全的基礎設施，也開始出現疲乏的跡象。對管理者來說，這些不再是偶發的自然現象，而是氣候系統整體失衡下，不斷累積的壓力。
美國的國家公園系統橫跨極地、沙漠、森林與城市，甚至連白宮都屬於它的一部分。這麼龐大且多樣的體系，面對氣候變遷時，更需要一套橫跨區域、具備整合力的應對機制。
「這樣的體系不能只靠單點努力，而要靠制度性的調度、科學性的理解，以及每個管理單位彼此之間的串聯與回饋。」中國文化大學環境設計學院前院長郭瓊瑩教授說，《綠色公園計畫》（Green Parks Plan）正是在這樣的理解下誕生。
因此，它不是一份單純為了節能減碳而寫的環保計畫，而是美國國家公園署嘗試重新定義「怎麼保護風景」、甚至「怎麼管理未來」的一次系統性行動。
從策略到行動，讓國家公園更有韌性
黃石公園洪災發生的那一年，其實是美國許多保護區同時感受到氣候衝擊的一年。北邊是水災，西邊則傳來野火警報。極端天氣愈來愈常見，國家公園不再只是保護自然的場域，也成了最早體會氣候風險的前線單位。於是，美國國家公園署（National Park Servise,NPS）決定不能只是「一邊修橋，一邊看天」，必須有更全面、更長遠的系統性策略。
這就是《氣候變遷因應策略》（Climate Change Response Strategy）出現的背景。這份最早於2010年制定、並於2023年更新的政策文件，提供了一個清晰的邏輯架構：先理解正在發生什麼，再調整管理方式，設法減少風險來源，同時與大眾攜手參與。簡單來說，就是4個面向：理解、適應、減緩、溝通。
其中最被各地公園採納的概念，是名為RAD的決策框架――Resist（抵抗）、Accept（接受）、Direct（引導）。舉例來說，當海岸侵蝕正在改變某個動物棲地，管理單位可能選擇投入資源「抵抗」改變，也可能選擇接受地形變化、轉而守護新生的生態系，或者乾脆主動設計、引導新棲地的形成。RAD不是一種標準答案，而是一種幫助公園在氣候不確定性中，做出彈性與策略判斷的思維模式。
什麼是 RAD？3個字母回應氣候變遷
當氣候變遷改變了森林、濕地或海岸線的樣貌，公園該怎麼做？RAD是一套來自美國國家公園署的實務決策框架，用3個方向幫助管理單位做選擇：
Resist（抵抗）─ 當變化即將發生，我們是否要盡可能守住原狀？像是加高堤防、防止海水倒灌，或保護原有棲地，這些都是「抵抗」的做法。
Accept（接受）─ 如果變化勢不可擋，那麼能不能學會與它共存？像是讓濕地自然遷徙、讓野火後的生態重建自然發展，便是「接受」。
Direct（引導）─ 而在某些情況下，我們或許可以主動設計新的方向――移植植物、調整水流、甚至重新打造棲地，這就是「引導」。
RAD不是要3選1，而是提供一個彈性的思考工具。它提醒我們，在變化面前，不只是等待，而是能夠做出有策略的選擇。
當「永續」走進每一個工作細節
不過，策略框架只是起點，真正困難是把方向變成行動。這正是《綠色公園計畫》要解決的問題――簡單來說，《氣候變遷因應策略》指出方向，而《綠色公園計畫》則是一套方向清楚、工具到位的路徑，讓整個公園系統真正變得有韌性。
2023年，美國國家公園署發布第3版《綠色公園計畫》，真正轉向能「撐得住未來」的營運模式。轉型看似宏大，落實起來卻往往是從最平凡的現場開始。
像是在高海拔的遊客中心，工程人員得在零下氣溫中拆除舊暖氣設備、安裝省電熱泵；在偏遠公園裡，維持供電與供水都不容易，因此更依賴節能設計與太陽能系統。那些數據上的碳減量，其實都是一根一根水管、一片一片屋頂拼出來的結果。
在某些公園，轉型的起點甚至是一臺販賣機。為了淘汰一次性塑膠瓶，園區提供免費加水站、租借環保水壺，甚至邀請在地學校參與設計。這些改變雖小，但正因為貼近遊客的日常，反而更容易引起共鳴。同樣的，在交通系統裡，接駁車換成電動之後，不只是設備的轉換，也牽動司機、維修人員與整體營運的重新適應。
更難的，可能是人心。從一位清潔員工願不願意花時間學習新式廢棄物分類系統，到導覽志工能不能把氣候變遷放進解說內容，這些文化轉變需要時間，也需要被看見，每一個參與其中的人，都能找到自己的位置。
這場轉型不是為了讓公園變「漂亮」，而是讓它更能撐得住。撐住氣候的變化、撐住遊客的期待、也撐住世代對自然的想像。
![[影片]介紹《氣候變遷因應策略》](https://www.taiwan.nps.gov.tw/upload/image/2025-08-07/e7fe3d2c-3f84-4179-978d-74fcff517996/73-3-2.png)
綠色公園計畫5大目標一次看懂
2023年，美國國家公園署（NPS）發布第3版《綠色公園計畫》（GreenParksPlan），提出5大行動方向，作為全美國家公園系統邁向永續營運的核心目標：
氣候友善與氣候準備 ─ 在2030年前減少65%的營運碳排放，並於2045年實現淨零排放。強調從設施、交通到能源供應全面轉型，以提升面對極端氣候的應變能力。
能源與水資源效率 ─ 改善既有建物與設施的能源與用水效率，導入太陽能、節水裝置與智慧監控系統，降低資源消耗，提升系統韌性。
綠色採購與廢棄物管理 ─ 推動循環經濟，目標在2032年前全面淘汰一次性塑膠製品，並強化回收與減廢措施，從採購端源頭管理資源使用。
永續交通系統 ─ 發展低碳運輸工具與基礎設施，包括擴增電動接駁車、設置充電樁與低碳步道系統，讓遊客移動方式也符合永續原則。
培養永續文化 ─ 透過員工培訓、遊客教育與社區溝通，推廣氣候變遷意識，讓永續理念內化為國家公園日常營運與公共價值的一部分。
從一座公園，到整個系統的選擇
綠色轉型，不是某一座明星公園的努力，而是一整個系統願意改變自己的方式。《綠色公園計畫》真正的價值，在於讓每座國家公園都有機會參與行動，即使資源有限，也能在共同方向下前進。
這背後，其實是國家公園署默默承擔的一個現實：氣候變遷不會等人，極端天氣年年刷新過往經驗。如果「保護」仍是使命，就不能只靠傳統方法，而要讓制度具備彈性與韌性，讓每個操作細節都有面對未來的能力。
這場改革，不只是硬體更新，更是價值觀的轉變。它要求管理者從「守住」走向「引導」，也讓國家公園從遊憩地點，轉為永續教育與公共行動的實驗場。
這樣的轉型，不只讓全美國有志一同，也值得全球仿效。對任何面對氣候壓力的國家而言，國家公園不只是保存風景，更是治理制度能否改變的起點。而這場行動的開始，是我們願不願意相信――一座公園，也能改變一個國家的想像方式。
作者簡介
趙心寧 曾任財經雜誌記者，現為自由撰稿與企劃工作者。關注產業發展、科技變化與企業永續，也書寫人在轉型中的掙扎與選擇。擅長用清楚的邏輯與真實的語言，把複雜的議題說成看得懂、讀得下去的故事。相信好內容需要時間發酵，也相信再理性的事，都有情感的起點。
專家觀點：氣候行動，從系統到現場的雙向調節
郭瓊瑩指出，美國國家公園署之所以能擬定有系統的行動方向，關鍵在於其底下設有專責的研究單位。
這些研究部門除了進行自然與人文資源的長期盤點，也仰賴各地管理單位定期回報資料，形成一套由下而上整合的數據平臺。這些資訊，進一步成為制定調適策略、調整營運模式的重要依據。
在少子化與人力成本雙重壓力下，郭瓊瑩也提醒，建立智慧型的災害預警與監測機制將成為國家公園系統的關鍵投資。像是美國許多管理單位已經運用無人機、即時監視系統蒐集自然變化數據，並透過系統集中回報給中央研究單位統整分析。這種「系統運作＋在地回饋」的模式，也正是臺灣在推動永續與韌性治理時可參考的方向。
她補充，像是海岸、河川、國家景觀步道等，雖由美國國家公園署底下不同單位管理，但在其所制定的氣候策略綱要之下，各單位都能依據自身特性，發展出更貼近場域條件的經營規劃，這種有彈性、又有整合的治理方式，正是讓整個體系能夠有效運作的關鍵。
