資源保育與環境管理篇 | 海洋保育署
文／黃詩茹
圖／海保署
受訪者／海洋委員會海洋保育署署長 陸曉筠
談起臺灣橫跨北回歸線的地理特色，人們往往會提到島嶼地形的劇烈變化，短短數十公里，就能從海平面登上海拔3,000公尺的高山。但若把目光移向水面下，會發現臺灣的海洋地景同樣精彩。
從西部的澎湖群島、臺灣海峽的淺灘地形，到西岸的沙洲、濕地，再到花東海岸陡降數千米的深海斷層。沿著北回歸線的海洋橫切線，勾勒出截然不同的海岸風景與生態系統，承載著熱帶與溫帶交會的生物多樣性。這條看不見的軸帶，是臺灣海洋的隱形脊樑，在海洋委員會海洋保育署署長陸曉筠的眼中，也蘊藏著豐沛的永續潛力。
守住牠們的海洋棲地
在北回歸線永續軸帶計畫中，示範子軸帶6以澎湖群島為核心，結合南方四島國家公園、澎湖國家風景區、玄武岩火山地景，及各類型自然保留區、漁業資源保護區、海鳥及綠蠵龜保護區等，是一條頌揚海洋的軸帶。擁有獨特島嶼地形和海洋環境的澎湖群島，作為關鍵的生態節點，而海洋保育署的責任，正是在這樣的海洋環境中，守護海洋生態系的永續發展。
「澎湖群島有非常獨特的島嶼生態系，像海鳥、綠蠵龜、軟骨魚、硨磲貝等等，都對應到海保署不同的保育計畫」，陸曉筠對於澎湖群島相關的保育計畫如數家珍。
以海鳥保育為例，貓嶼海鳥保護區作為臺灣首座野生動物保護區，就是以燕鷗為主要保護目標，也是亞洲最大的玄燕鷗繁殖地之一。而在澎湖群島地區繁殖的黑嘴端鳳頭燕鷗、鳳頭燕鷗、白眉燕鷗等物種，都有長期執行的定點族群調查與監測計畫。
「澎湖也是綠蠵龜上岸產卵很重要的場域，所以我們的保育計畫包括棲地環境的改善、救難救傷，還有產卵沙灘周圍的友善路燈改善。」今年，海保署也在澎湖推動「軟骨魚生態獎勵試辦計畫」「大家可能對於軟骨魚比較陌生，像鯨鯊、魟魚、鱝魚，傳統漁業也會意外捕獲。我們希望和漁民合作，如果他意外捕撈到優先關注的物種，通報給我們，然後就地野放，就會提供通報獎金」。
此外，像三棘鱟、硨磲貝也都有相關保育計畫，「所以在這條軸帶上，已經有好幾個物種的保育計畫持續進行。」
公私協力的共同守望
永續的海洋資源需要眾人協力守護。於今（2025）年7月1日全面施行的《海洋保育法》，是臺灣首部以海洋生態保育為核心的綜合性法規，希望未來透過「公私協力」擴大在地守護和海洋保育ESG的媒合能量。
而海保署的「海洋保育在地守護計畫」也呼應了這樣的精神，希望牽起更多雙手。「海洋環境的類型多樣，我們希望不同類型的區域可以結合在地的NGO、地方社群，一起守護在地的海洋保護區或海岸線，像七美的保護區就是一個例子。」
七美水產動植物繁殖保育區在去年新增完全禁漁核心區、潮上帶規劃緩衝區，保留居民傳統潮間帶採集空間，讓七美保育區晉升為「完全保護」層級。陸曉筠說：「這個概念是希望透過核心區完全禁止捕捉，讓海洋資源成長後自然外溢，漁民就能有更好的利用。像馬糞海膽和硨磲貝的族群數量近年都有增加，這些都是有賴在地社區巡守的力量。」
友善生態的旅遊默契
在北回歸線永續軸帶計畫中，推動高品質的生態旅遊與地方創生，促進永續社區產業成長也是其中一個重要面向；同時呼應SDGs第8項目標，促進包容且永續的經濟成長。
海保署也針對國內外旅客喜愛從事的賞鯨、潛水等親海活動，陸續推出友善賞鯨、友善賞龜、珊瑚特潛聯盟，推廣對鯨豚、海龜、珊瑚等物種的保育認知。「目前已經有『友善賞鯨2.0』，邀集相關業者加入鯨豚聯合巡護隊，大家會知道遇到鯨豚要減速、保持距離，不會把牠們團團圍住」，一方面提升賞鯨觀光的品質，一方面也減少對鯨豚生態的衝擊。
陸曉筠提到，觀光遊憩活動和生物棲地難免會有重疊，加上近年臺灣民眾的潛水活動越來越頻繁，透過這些與業者合作的友善活動，向民眾宣導如何在觀光體驗時和海洋野生動物互動，同時不影響生態。
永續，是對資源的明智利用；觀光旅遊的行為，也不離生態保育的初衷。
「透過觀光強化保育的意識是很重要的一件事。真的看到海洋，你就會有感覺，這份感覺就會讓你願意去珍惜現在的環境。」就陸曉筠觀察，如果大眾越來越有守護環境的意識，當需要設定遊憩總量限制時，民眾也比較能理解和認同。
廣袤的海洋，不同於陸地上的水族館，生物自由來去是常態。搭船出海，也許半小時、1小時，才能驚喜目睹海豚在船首乘浪，但也可能帶著遺憾返航。「這才是自然環境的密度」，她溫暖地說，「當你真的去到海上，就會理解生物就是需要這樣的生活空間。你就不會堅持上船、一定要看到鯨豚。這樣的意識需要一代一代去帶動，大家會愈來愈有感。」
