文∕城市山人（董威言）
2015 年，我首次踏上玉山之巔。雖是嚴寒的一月，卻意外地晴朗無風， 是上天賜與的大好登頂日。在嚮導帶領下，大隊人馬穿過冷杉林中的 之字形山徑，踏過高處亂岩嶙峋的碎石坡，成功於日出前抵達頂峰。 隨著日光照射而嶄露稜線輪廓，遠近高低錯落不一，令我永難忘懷。
臺灣本島約有70%的面積是山域，為世界上山峰密度最高的地方之一， 而我長期參與的健行（hiking），就是探索臺灣山域最流行的遊憩形 式。綜觀戰後的遊憩發展歷史，走過《國家安全法》嚴管山域的歲月、 百岳創立，到如雨後春筍般出現的郊區長距離步道，健行從小眾活動 逐步發展成全民運動，越來越多人利用假日走向戶外的懷抱。
聯合國在2015 年通過「2030永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）。這份全球行動藍圖共有17項目標，核心精神是在不犧牲環境與下一代權益的前提下，追求經濟發展與社會公平。發表至今，距離2030年的期限已經不遠了。
在許多人的想像中，SDGs很抽象：聯合國大會、國家政策、動輒上百頁的報告書，要如何具體落實？ 接下來，我們就從國際間非動力山域遊憩的案例出發，從中梳理這些遊憩行為與SDGSs的關聯，同時提供臺灣在山域經營管理的跨國界參考。
SDGs與非動力山域遊憩的交會
聯合國糧農組織（FAO）與世界旅遊組織（UNWTO）在《山岳旅遊：邁向更永續的道路》（Mountain Tourism – Towards a More Sustainable Path）報告中指出，山岳旅遊是推動多項 SDGs 的重要動能。這種旅遊型態發生在具有明確界定的地理區域，核心價值在於其獨特的自然景觀、氣候、生物多樣性，以及在地社群孕育出的文化底蘊；同時精準回應了現代人渴望走入戶外、親近自然的需求。
自世界第一座國家公園於美國創立以來，國家公園就肩負著保存自然資源與提供公眾遊憩的雙重使命。其中，遊憩型態的分類，主要可分為動力與非動力兩種。以美國國家公園為例，「動力遊憩」主要指使用非公路車輛（off-highway vehicles, OHVs），如全地形功能車（ATV）、雪地摩托車、水上摩托車的活動；而「非動力遊憩」則指健行、露營、賞鳥、攀岩等不依賴交通工具、對環境衝擊較低的陸水域活動。
遊憩衝擊與韌性挑戰
由於全球旅客數量龐大，燃料木材消耗量也隨之增加，為當地森林資源帶來巨大壓力。旅客和觀光旅宿的廢棄物也為環境帶來負擔。根據估計，平均 15 人的健行團，在 10 天的行程中會產生約 15 公斤的不可燃垃圾。面對衝擊，ACAP透過經營管理將收益投入於造林工作，目前已有部分森林退化區域復原的紀錄。然而，如公路建設、交通碳排等問題，仍是未來維持旅遊滿意 度與生態健康需持續關切的挑戰。
喜馬拉雅山腳下的永續實驗：尼泊爾安娜普納保育區計劃
喜馬拉雅山脈的健行旅遊是將社區型長程健行（Trekking）與保護區結合的知名案例。其中，尼泊爾的安娜普納保育區計劃（Annapurna Conservation Area Project, ACAP）與薩加瑪塔國家公園（Sagarmatha）的基地營健行皆享譽全球。這些地區以非動力長程健行與沿途民宿作為經濟支柱，支持由地方社區管理的保護區，兼顧居民生計與生物多樣性。
啟動於 1986 年的 ACAP，由非政府組織「自然保育國家信託」（National Trust for Nature Conservation, NTNC）負責經管，是尼泊爾第一個，也是規模最大的保護區。佔地達 7,629 平方公里，境內居住超過 10 萬名居民，並擁有豐富的生物多樣性，包括 1,226 種開花植物、523 種鳥類、40種爬蟲類、23種兩棲類。地理景觀上，區域內還有全球最深的卡利甘達基峽谷（Kali Gandaki Gorge）及海拔最高的淡水湖蒂利瓊湖（Tilicho Lake）。
保護區設立後，仍允許當地居民在保護區內居住、擁有私人財產，並保障其傳統權利和自然資源使用權。更關鍵的是，計畫賦予地方社區組織（community-based organizations, CBOs）一定程度的自治權，諸如步道養護、民宿標章認證、柴薪使用規定及廢棄物處置，都由地方自行管轄。
這樣的模式，讓社區能主導遊客的食宿、嚮導、協作及接駁等觀光服務，並協助婦女製作販售民俗手工藝品以增加弱勢群體的收入，為當地增加就業機會。而健行證與入園費等收益，則直接挹注於當地的學校、醫療設施、水資源系統及造林工作，充分展現非政府組織（NGO）作為保護區管理推手的強大動能。
連結哪些 SDGs 目標？
SDG 1 消除貧窮：透過長程健行產業，讓原本依賴傳統農業的村落獲得穩定經濟收入。
SDG 8 就業與經濟成長：社區主 導觀光產業鏈，確保產值留存地方 並創造在地就業，緩解人口外移。
SDG 15 陸域生態： 建立由地方主 導的資源管理制度，透過收益回饋 造林，復育退化植被並守護生物多樣性。
放下車鑰匙的旅行：阿爾卑斯山的柔性交通
2006年成立的Alpine Pearls，是一個以阿爾卑斯山區多個村鎮為成員的跨國旅遊倡議平臺。以推動柔性交通（Soft Mobility）為核心理念，鼓勵遊客抵達山區後「交出車鑰匙」，改以非動力或低碳運輸的方式進行遊憩。透過改善旅遊運輸方式減少碳排，降低環境負荷，實踐SDGs 的氣候行動目標。
Alpine Pearls的成員位於多個國家公園或保護區內。例如斯洛維尼亞特里格拉夫國家公園（Triglav National Park）內的博希尼（Bohinj）、義大利大帕拉迪索國家公園（Gran Paradiso National Park）內的塞雷索萊里亞萊（Ceresole Reale）與科涅（Cogne），以及奧地利高地陶恩國家公園（Hohe Tauern National Park）內的馬爾尼茨（Mallnitz）等。
其中，奧地利的韋爾芬翁（Werfenweng）尤其具有代表性。透過完善的接駁服務、步行友善的村落尺度，以及低度依賴私家車的旅遊規劃，成為全球柔性交通模式的典範，展現了Alpine Pearls倡議如何落實為在地生活。
Alpine Pearls的柔性交通主要有三個面向。首先，低度仰賴私家車，鼓勵遊客搭乘鐵路或公車抵達，並乘坐接駁車前往步道口，或使用電動車、分享單車、馬車、步行等方式移動。遊客可持Alpine Pearls 卡，免費或優惠搭乘區域內的大眾接駁。其次，整合步道 and 村鎮規劃，以密集的步道和自行車路線，連接住宿與景點，讓健行從旅宿門口直接出發，而不是擁擠的停車場。最後，由Alpine Pearls負責跨國、跨區域的協調，整合會員村莊的行銷、交通方案與永續標準，背後則源自歐盟Alps Mobility的跨國合作專案。
連結哪些 SDGs 目標？
SDG 8 就業與經濟成長：以品牌策略吸引具備永續意識、支持低環境衝擊的遊客，並透過導覽、接駁服務與旅宿業支持地方產業。
SDG 11 永續城鄉： 透過私家車減量與完善的接駁系統，減少村落噪音與空汙，為居民與遊客創造更安全、寧靜的生活品質。
SDG 13 氣候行動： 顯著提升大眾運輸與非動力移動比例，有效降低觀光活動產生的碳足跡，回應全球減碳趨勢。
Alps Mobility：解決最後一哩路的觀光痛點
Alps Mobility 是Alpine Pearls 的核心動能。由於阿爾卑斯山區過往有 80% 以上的遊客選擇自駕前往，這個專案致力建立一個無噪音、無汙染，對自然低衝擊的永續交通網，讓遊客抵達後能無縫接軌至各村落。這項舉措獲得奧地利聯邦氣候部與《阿爾卑斯公約》（Alpine Convention）的高度肯定，將Alpine Pearls視為低碳旅遊交通的優良典範。
走在荒野的脊梁：紐西蘭與澳洲的 Great Walks
除了社區經管和交通轉型，另一種永續策略是利用國家步道系統，打造高知名度且全程管理的非動力步道。這類模式一方面保護敏感環境免於濫用，另一方面也極大化了民眾親近自然的機會。紐西蘭環保署（Department of Conservation, DOC）的「著名步道」（Great Walks）與澳洲旅遊局的「精彩徒步之旅」（Great Walks of Australia），都是串連多座國家公園，打造系統化步道的案例。
創立於 1992 年的紐西蘭Great Walks，目前整合 11 條系統化路線，橫跨峽灣、湯加里羅（Tongariro）、阿貝爾塔斯曼（Abel Tasman）等國家公園，也包含由原住民族共同治理的特烏雷韋拉（Te Urewera）。
紐西蘭Great Walks的初衷，是為了解決熱門路線因任意露營與隨意踩踏導致的生態破壞。核心機制在於總量管制：透過線上預約系統、山屋與營地配額，以及季節性開放限制，有效應對遊客擁擠、步道侵蝕與對野生動物的干擾。此外，部分熱門路線採差異化定價，針對國際旅客收取較高費用，並將收益回饋於當地的保育工作與設施維護。
在管理實務上，Great Walks 提供極為完善的步道標示、軟硬體設施與巡護員配置，並嚴格落實「無痕山林」（Leave No Trace）原則。高品質的管理不僅保障遊客安全，也成功將遊憩壓力控制在環境承受範圍內，讓壯麗的荒野景觀得以永續留存。
連結哪些 SDGs 目標？
SDG 3 健康與福祉：鼓勵自助健行， 讓親近自然的效益不限於高消費族 群。透過稅收支持，在地居民與孩 童享有入山折扣甚至免費，體現自 然資源作為社會福祉的平等權利。
SDG 11 永續城鄉：以系統化的步 道為軸心，帶動周邊社區的接駁、 補給與食宿經濟，為周邊社區挹注 經濟貢獻。
SDG 15 陸域生態：透過遊憩限制 與路徑規劃，守護高山與森林生態 系，確保生物多樣性。
澳洲的步道系統則展現截然不同的品牌塑造與經營策略。澳洲旅遊局（Tourism Australia）與民間業者深度合作，打造「澳洲精彩徒步之旅」（Great Walks of Australia）品牌。整合 15 條步道系統，涵蓋北領地的烏魯魯（Uluru-Kata Tjuta）、塔斯馬尼亞的瑪麗亞島（Maria Island）與搖籃山（Cradle Mountain）等極具代表性的自然保護區。
在鼓勵大眾健行的同時，「澳洲精彩徒步之旅」也將這些步道的健行行程包裝為高品質、多日套裝的旅遊產品，並強調專業導覽、舒適住宿、在地美食體驗。透過品牌行銷，吸引嚮往深度自然體驗的高收入客群，而營收則以固定比例撥入環境保育基金。
然而，高度商業化的經營模式也引起關於公共資源使用的討論。例如費用門檻可能產生排擠效應，讓一般家庭或低收入遊客難以負擔，進而削弱了國家公園作為公共服務的本質。雖然品牌塑造與差異化定價是推動永續發展、挹注保育經費的有力工具，但在制度設計上仍需在商業獲利與公眾使用尋求平衡點。
綜觀這些案例，足見國家公園與保護區只要透過有效的經營管理，便能成為驅動SDGs 的引擎。
從尼泊爾 ACAP 社區型組織的長程健行模式，可以看見步道經濟如何轉化為地方收入與保育資金。而阿爾卑斯山脈的「柔性交通」，透過大眾運輸與步行路線的重新設計，在減碳的同時守護山地村落的居住品質。最後，紐西蘭和澳洲的Great Walks系統，示範了國家公園步道的品牌化、配額制度、山屋系統的串聯，不只守護脆弱的生態系，更能兼顧身心健康與自然接觸的好處。
簡而言之，當國家公園的遊憩活動納入回饋地方、低碳交通與細緻的遊客管理，每一趟非動力山域遊憩就不只是個人的探險，更是一步一腳印實踐全球永續願景的歷程。
連結哪些 SDGs 目標？
SDG 8 就業與經濟成長：高品質、高單價的旅遊模式，為在地社區創造就業機會，將自然保育與高 價值經濟發展緊密結合。
SDG 17 永續發展夥伴關係：民間企業將營收依比例挹注環境保育基金，用於支持瀕危物種保護 等計畫，實踐了政府、企業與社群間的永續合作夥伴關係。
