文／左美雲
圖／台管處
受訪者／國家公園署綜合計劃組濕地計劃科科長 廖明珠
台江國家公園保育研究科技正 林哲宇
國家公園署保育解說組保育研究及國際合作科科長 鄭凱方
有人把濕地形容為生命的搖籃，是地球上珍貴且必要之存在，與所有動植物之生存永續息息相關，但根據「全球濕地展望」（Global Wetland Outlook）調查發現，全球濕地的消失速度是天然森林的三倍，是地表消失最快的生態系統之一。濕地保育可說是當務之急，刻不容緩。
臺灣的濕地管理接軌國際，分為3級。截至2025年止，國際級濕地有2處：四草濕地及曾文溪口濕地，國家級濕地40處，地方級濕地17處，暫定地方級濕地2處。國家公園署對於濕地的營運，分別擬定短、中、長期的規劃，透過智慧化的科學管理，建立基礎生態資訊，落實推動環境教育，擴大社區參與、推動低碳旅遊，你我都有機會參與，讓濕地保育成為生活的一部分。
臺灣經驗，國際保育典範
臺灣對於濕地的關注始於1990年代，當時臺南七股及四草地區陸續啟動工業區的興建開發，工業發展能帶動整體財政、經濟、民生發展，但工業區的地點包含潟湖、鹽田及濕地，正是多種生物的棲息地，填土造陸之餘，帶來空氣、水源的污染，必須由自然和整個社會買單，生態、經濟孰輕孰重？引發接連抗爭，最終濱南工業區計畫中止，劃設黑面琵鷺保護區，成為日後設立台江國家公園的基礎。自此，濕地保育議題進人大眾視野。
臺灣濕地大小遍布，哪一處應該被列入重要濕地加以列管保護，需要一套公開的評選機制來運作。在濕地保育正式立法之前，濕地評選就已先行啟動。為劃設國家重要濕地，內政部廣邀各界推薦具保育價值的濕地，經過「國家重要濕地評選小組」評選後，劃設為國家重要濕地，並分國際級、國家級及地方級3級。為持續推動濕地保育工作，政府透過中長程計畫經費，依濕地等級提供補助，國際級每案最高500萬元、國家級300萬元、地方級100萬元，以支持地方辦理保育、復育及經營管理工作。
國家公園署綜合計劃組濕地計劃科科長廖明珠表示，濕地推薦機構來源多元，包含政府機關、環保團體、學術機構等，十分踴躍，連大專院校都推薦自家校園的濕地，是一種由下而上的參與式推薦。
評選標準主要參照拉姆薩公約的精神進行。拉姆薩公約（Ramsar Convention）是全球最重要的濕地保育國際公約，成立於1971年2月2日，因簽署地點在伊朗的拉姆薩而得名，也是聯合國第一個有關環境議題的公約，目前已有170餘國參與，共同推動公約的使命：「通過地方和國家行動以及國際合作保護和明智地利用所有濕地，為全世界永續發展做出貢獻。」
有鑑於拉姆薩公約的重要性，臺灣在劃設濕地等級時即依照公約的核心精神作為判斷原則，包括：生物多樣性、自然性、特殊性、代表性、規劃合理性等等，再成立中央濕地評選小組做出決定。
２個被評定的國際級濕地：曾文溪口濕地及四草濕地，都位在臺南的台江國家公園範圍內。很多人好奇為什麼２個國際級濕地都在臺南？廖明珠科長說明，關鍵原因正是當時被國際自然保育聯盟列入瀕危物種的國際遷移性物種黑面琵鷺；此外，就歷史意義而言，四草也是鄭成功當年登陸臺灣的地點所在。
目前已成明星級物種的黑面琵鷺為遷徒性候鳥，是琵鷺中數量最少的一種，原來全世界僅存200多隻，面臨滅絕的危機。每年冬天他們南下度冬，七股、四草及將軍等地的鹽田、魚塭及河口浮覆地，是他們主要的棲息地，一旦棲地遭遇破壞，黑面琵鷺及其它候鳥的物種存續就可能遭受威脅，保護了黑琵的棲地，形同守護住整個完整的生態系，意義格外重大。
在民間團體與公部門的努力下，黑面琵鷺全球數量已從1990年代的200多隻成長至7,000多隻，其中來臺度冬的就超過4,000隻，這個令人欣喜的成果是如何在兼顧生態保育、民生經濟與社區營造之間達成的呢？
共同參與，保育的永續動力
不同於大家印象中採取禁止與限制的作法，濕地保育以「明智利用」為核心，針對不同特性濕地、尊重既有權利，因地制宜來訂定管理策略，強調重要濕地範圍內允許原來之現況使用，並採取開發迴避、衝擊減輕及生態補償機制，在民眾權益、地方發展及環境保育之間尋求平衡點。
台江國家公園保育研究科技正林哲宇以黑琵保護區的營運為例，為達到明智利用的精神，在濕地營造的過程當中納入在地參與的機制，讓所有利害關係人，包含當地居民及民間團體共同都能對濕地產生同理心，做法值得參考。
林哲宇說明，屬於度冬候鳥的黑面琵鷺，停留保護區內時間約莫在每年的9月到隔年4月，在候鳥北返後的非度冬期間，七股居民可以申請通行證，進入保護區採捕文蛤、赤嘴仔（環文蛤）、竹蟶等經濟貝類，如此一來，被劃入保育區的濕地也能提供當地居民食物供應之生態服務，增進居民參與濕地保育的意願。
保護區的棲地環境並非一成不變，因此需要進行滾動式調整。漁民在2017、2018年間在採捕貝類時發現撈捕到環文蛤不像過去肥美，捕獲的數量也持續下降，種種跡象指出事有蹊蹺，研究團隊也發現到灘地底質發生變化。
為找出問題癥結，台江國家公園管理處（以下簡稱台管處）2020年啟動保護區現場環境及水域生物調查，整合多個學術研究單位，例如：嘉義大學生物資源系進行濕地水生生物及鳥類利用及食餌的研究；成功大學水利及海洋工程學系進行濕地的高程淤積現況、潮汐漲退時的水流交換，並以空拍比對衛星照片進行紅樹林植群拓殖變遷的研究；嘉南藥理科技大學環境管理學系則針對水質及底泥進行檢驗分析，發現問題的根源可能在於紅樹林的快速擴張連帶導致水體交換不良、灘地底質劣化，因而不利底棲生物及黑面琵鷺等候鳥棲息。
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歷經一年研究期間，台管處召集黑面琵鷺保護區的「利害關係人」會商，包括：臺南市政府、河川管理單位、非營利組織、里長等共同討論，讓關心保護區及黑面琵鷺的相關者，了解到所遭逢的生態困境及可能的解決方法，以便取得共識，隨後展開棲地調整及紅樹林植群管理。
「當志工們親身踏進保護區的泥地，感受到灘地土質，一同參與紅樹林幼苗植除，為底棲生物營造更好的生存環境，生態保育、濕地管理就變得十分親切，大家更能支持相關的保育行為。」數次出席國際生態會議分享台江經驗的林哲宇有感而發。
國際舞臺上，臺灣發光
雖然臺灣不是聯合國會員國，但政府和民間皆積極參與國際生態活動，期望扮演國際生態保育的關鍵角色。國家公園署保育解說組保育研究及國際合作科科長鄭凱方表示，國家公園署每3年會舉辦一次國際研討會，邀請國內外學者、國際濕地科學家學會（Society of Wetland Scientists，簡稱SWS）相關的代表與會交流，在會中發表臺灣生態保育成果，與國際人士分享我們的努力及實力。
SWS是一個以科學管理促進濕地永續的聯合國組織，與臺灣一直保持密切關係。鄭凱方振奮地表示，SWS 2024年會第一次在亞洲舉行，地點就選在臺北，由國家公園署及濕地科學家學會共同主辦，年會主題為「濕地與全球變遷」（Wetland and Global Change：Mitigation and Adaptation），強調濕地具有增益生物多樣性、儲碳、調適、減緩氣候變遷及協助調適社會安全的功能。
此外，SWS亞洲委員會2025年的會議也選在臺灣舉行，會中與聯合國拉姆薩濕地公約東亞中心（RRC-EA） 與臺灣正式簽署合作備忘錄（MOU），代表臺灣的濕地保育實力獲得認可，在國際保育舞臺上獲得更多資源與關注。
2025年還有一項國際「亮點」，是由國際黑面琵鷺後援聯盟（SAVE International）與國立成功大學水環境規劃管理研究室（Water Sustainability Lab）共同主辦的「潮間共生：從黑面琵鷺保育實踐經驗展望濕地未來行動」國際論壇，邀請來自國內外的政府、學界、企業與民間組織的國內外專家參與，會中探討臺南濕地治理的成效及未來願景，其中，臺灣與黑面琵鷺遷徙路徑上各國攜手合作，使全球黑面琵鷺數量從200多隻增加至7,000多隻的保育成果，令國際專家無不感到驚艷。
從30年前的反濱南工業區運動到劃設黑面琵鷺保護區，從台江國家公園成立到《濕地保育法》施行，臺灣的濕地保育扎實地邁出每一步。著眼未來，中長期規劃必不可少，國家公園署預訂在2026年底提出國家公園、濕地與海岸政策白皮書，接著臺灣還將規劃北、中、南部濕地中心，以區域畫分、任務編組的方式管理濕地，擔任國家公園署與各個管理處、地方政府、民間團體等執行機構的運作媒介，持續打造濕地保育新典範，讓濕地保育成為臺灣向世界遞出的亮眼名片。
常見問答
Q：為什麼把黑面琵鷺稱為濕地保育中的「保護傘物種」？
A：保護傘物種（Umbrella Species）是指一個對棲息地品質要求較高的關鍵物種，藉由守護該物種及其所需的棲息環境，就能如同撐開一把雨傘般，同時為生活在同一區域的其他多種生物提供保護，進而確保整個生態系的健康與完整。
曾文溪口及四草濕地列入保護區之後，不僅本來瀕危的黑面琵鷺數量顯著攀升，其它棲息的候鳥及水域動物植物也得以繁衍，使濕地生態系統更加豐富多樣，也更加穩固。
Q：濕地的「明智利用」有明確的規範嗎？
A：依《濕地保育法》中的定義：「明智利用：指在濕地生態承載範圍內，以兼容並蓄方式使用濕地資源，維持質及量於穩定狀態下，對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量、適性之永續利用。」重要的是，劃設重要濕地時也保護範圍內的土地繼續維持原有農業、漁業、鹽業的合法使用，並透過機制設計鼓勵農漁民轉為友善耕作或養殖，讓產業與生態共生共好。
