Text／賴宛靖(Wan-ching Lai)
Photographer／鄭真義 (Jhen-yi Jheng)
Photo provider／內政部營建署市鄉規劃局(Urban and Suburban Planning Administration, CPA, MOI)
Translator／張詩白 (James Chang)
 
「濕地」這名詞很多人聽過，但濕地的價值何在？為何需要保育？或許很多人都答不出來。在地狹人稠的台灣，一塊濕地的復育比起一棟房子的建立，真的有那麼重要？滿是荒煙蔓草的濕地看來是這麼不起眼，保育界說它有著無窮資源，蘊藏著珍稀寶藏，光從外觀實在很難讓人理解。
 
因緣際會　開啟序幕
 
對林欽榮署長而言，「濕地」這兩個字，原本應與擁有完整都市計畫、工務建築學經歷的他無直接關聯，但是，就在他擔任高雄市政府工務局局長時，濕地二字因緣際會，闖進他的生命中，開啟了意義非凡的序幕。
 
當時，高雄市投入很多心力來整治愛河景觀，其中一個提案是工務局要在洲仔濕地的現址，興建民俗技藝園區，這本為高雄市既定推動的計畫，直到台灣濕地保護聯盟建議將其發展為濕地，當時，身為工務局長的林欽榮署長婉拒了，一來係因公職身分需依計畫行事，再者從現狀評估似也認為民俗技藝園區的效益優於濕地。

但一個念頭閃過，人類正為了「不願面對的真相」----全球暖化問題傷透腦筋；再者，打造一方蘊藏著昂然生機的濕地，雖然不若建造一座技藝園區來得醒目，但長遠來看，這何嘗不是高雄市由工業重鎮，轉型成經濟與生態並重都市的契機呢？

於是，林署長作下重要決定，全權委請濕盟設計和建造。這決定讓林署長大開眼界，徹底了解到濕地對於環境的重要。

 
水雉身影 甜美成果
 
濕地的復育工作學問大，無法像博物館或公園，落成了就可以開放讓民眾遊憩、參觀。有兩年時間，洲仔濕地必須築起圍牆，讓生物繁衍。不明就裡的市民質疑過，為何花公帑整治的空間不能開放，林署長與濕盟成員屏息凝神，靜待著那一抹抹輕靈優雅的身影，能夠重返這遺忘了25年的故鄉。

不到兩年的時間，當第一隻長尾水雉的身影出現在洲仔濕地的消息傳來，長期投入無窮心力的人們，皆紅了眼眶，宛如濕地汪洋的池水般，澎湃的感動拍打著許多人的胸膛。如今，長尾水雉的身影在官田和洲仔濕地隨處可見，初期有330多隻，如今逐步復育中，已是第四代了。而投身洲仔濕地志工行列的人士，不計其數，已然運作出專業的規模及成效。

這不僅是一個令人動容的真實故事，更不光是林署長在高雄市努力打拼的功績之一，洲仔濕地的成功，讓林署長有了創新的思考，爾後榮陞營建署署長的他，決定推動一個新穎且雋永的概念-----「濕地銀行」四字，已然在林署長腦海中成形。
 
無形概念，化身有形機制
 
林署長表示，嚴格說來，濕地銀行是從一個概念轉化而成的機制。在說明機制之前，得先說說概念。

 
全世界的濕地面積，占陸地的5%，全球每年面臨濕地的消失大約有10個台灣的大小，是一項不容忽視的
警訊。台灣沒有濕地的專章保護，只在環境基本法中只提到濕地，且定義也不甚清楚，政府欲保育濕地，立場顯然十分薄弱。

「濕地銀行」有幾個意涵：其一，濕地可成為以地形做為生產的機制，其二，為推動濕地的保育，復育和教育，需要大量的知識及人力。濕地不是規劃出來就好，還需要保護，加上每處濕地的功能都不同，像是雲嘉南的濕地是全球最重要的候鳥棲息地，例如每年冬天全球從東北亞向南遷徙的黑面琵鷺，有50%以上的成鳥會到曾文溪口濕地過冬，七股潟湖和曾文溪口北岸魚塭是該物種重要的棲息地，連帶了也讓台灣在國際生態保育相關會議中，有發聲的機會。

此外，濕地需要政府的高度作為，但現今法令尚未隨著保育步伐推動，但濕地保育卻有其必要性，故推出「濕地銀行」的機制，運用銀行的概念來推動社會上對於濕地的捐獻，成立基金會，濕地銀行的基金可以支持與濕地有關的NGO進行研究；亦可組織濕地志工、建構一連串專業的志工教育訓練；亦可以協助政府，推行濕地保育或土地徵收的作為。

 
濕地銀行，多元發展新模式
 
舉例而言，宜蘭冬山河的五十二甲濕地在台灣鳥類的生態平衡上，有著舉重輕重的地位，台灣有170種的鳥類會在此過冬，該地還與宜蘭冬山河水系的生物相形成連接效應。該地在春天時仍有農耕，只有入冬休耕時才扮演濕地角色，春天農民播種讓土壤肥沃。冬天時東北季風帶來滋潤的雨露，正是來年生物繁衍的密碼，如果強行徵收私有土地進行保護區劃設，說不定反而是摧毀了它。

倘若將「濕地銀行」的概念套用在五十二甲濕地上，以季節性補償農民，並運用新的治理模式，才有可能使這塊特殊的濕地，永續經營。

濕地銀行不是私人部門，也非政府部門，總觀來看，可謂是混合部門。首先，濕地銀行的機制必須將台灣失落的濕地，再找回來，所以要深入了解生態種源基因庫，所以它是一種機制銀行。

而從另一概念闡述，它亦是一個「人力銀行」，整合全台相關的NGO，像是荒野協會、鳥會、濕盟、研究所等，在濕地銀行中可以調遺人員，派遣專家，訓練生態解說、導覽員，讓台灣各地想投入環境保育的志工，有一個完整而明確的管道，此舉亦能刺激當地經濟，例如，日前台南縣在七股成立了國際黑面琵鷺保育中心，提供多個就業機會，培養人力導覽，此舉能把濕地活化、經濟化。

 
最後則是著重於延伸濕地的未來發展性及國際性。在濕地銀行為主、官方為輔的機制下，每年可舉辦多場國際大型會議，由濕地銀行和全球接軌，讓台灣因著生態保育的議題，站上國際舞台。
 
以濕地為名，讓台灣發光
 
台灣將2008年定位為「台灣濕地年」，營建署與總部設在美國，全球擁有3500位拉姆薩公約會員國的教授、專家及政府高階官員的SWS(Society of Wetland Scientists，國際濕地科學家學會)簽署合約，成為2008年團體會員，並取得第一屆亞洲濕地大會的主辦權，也將為2008台灣濕地年的年度議題推向高峰。希望藉此盛會，促進產官學界的參與，特別期盼拉姆薩公約會員國的專家權威，能參加這個會議，同時亦希望能正式成立台灣濕地銀行，由政府出面集資，統籌資源進行人力物力整合，讓濕地成為資源，讓濕地銀行保持NGO的性格，既能靈活發揮，又能使資源不虞匱乏。

長遠來看，啟動濕地銀行這樣創新的概念與機制來教育下一代，讓生態保育觀念能永續推展，也期待透過濕地銀行的成立，建立台灣觀光的入口網站，使其和其他會員國接軌，更重要的是，宣告台灣對濕地的治理模式，開啟新的模範，以濕地為名，讓台灣和世界接軌。