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未來東沙新樣貌
環境教育」只是未來開放東沙環礁國家公園計畫中的一小部份，雖然依據原訂目標，東沙因天氣狀況不穩定、交通不便、能源缺乏，以及復育工作尚未完成等因素，所以短期內並不會引進遊客，但若以澳洲大堡礁等其他國家的海洋型國家公園之前例來看，適度開放生態旅遊絕對是傳遞保育概念、發展台灣海洋文化，甚至是平衡收支的王道。
目前國家公園的主管機關內政部，早已成立「東沙環礁國家公園籌備小組」，負責海洋型國家公園之設置，未來在管理組織上，朝向設立「海洋國家公園管理處」，統籌東沙環礁，以及其他可能評估設立的綠島、北方三島、澎湖群島等島嶼或海洋型國家公園。計畫雖看似長遠，但這也代表台灣開始重視與我們共生共榮的海洋，懂得致力於設立海洋保護區，期待能與世界的海洋保育成功接軌。
在「東沙環礁國家公園計畫」中，前5年的規劃只以環境教育和環境體驗的小團體活動為主，並不導入大眾旅遊活動；同時也將陸續增加島上的服務設施，以利研究與環境教育；另外還會依國家公園內的資源特性，訂定保護措施與發展方針，以「分區計畫」為原則，劃設4大區域管理；再加上系統的經營管理計畫等，每一項都是為了讓東沙環礁國家公園早日步上正軌做準備，企盼達到海洋資源保育與永續經營的重要目標。
目前國家公園的主管機關內政部，早已成立「東沙環礁國家公園籌備小組」，負責海洋型國家公園之設置，未來在管理組織上，朝向設立「海洋國家公園管理處」，統籌東沙環礁，以及其他可能評估設立的綠島、北方三島、澎湖群島等島嶼或海洋型國家公園。計畫雖看似長遠，但這也代表台灣開始重視與我們共生共榮的海洋，懂得致力於設立海洋保護區，期待能與世界的海洋保育成功接軌。
在「東沙環礁國家公園計畫」中，前5年的規劃只以環境教育和環境體驗的小團體活動為主，並不導入大眾旅遊活動；同時也將陸續增加島上的服務設施，以利研究與環境教育；另外還會依國家公園內的資源特性，訂定保護措施與發展方針，以「分區計畫」為原則，劃設4大區域管理；再加上系統的經營管理計畫等，每一項都是為了讓東沙環礁國家公園早日步上正軌做準備，企盼達到海洋資源保育與永續經營的重要目標。
分區計畫
參考國際間國家公園的保育守則，多半以「分區計畫」為重點，依特性劃分區域，釐訂必要的保護措施與發展方向。因此，在國家公園法第12條中就清楚規定，「國家公園得依區域內現有土地利用型態及資源特性，劃分為生態保護區、特別景觀區、史蹟保存區、遊憩區與一般管制區等5種區域管理」。
東沙因地理環境較為特殊，因此籌備小組將東沙的海、陸域皆納入管理範圍，劃分成4大區域。其中「生態保護區」分為「環礁東部海域生態保護區，與「環礁西部海域生態保護區」兩處，面積合計約59,545.40公頃。主要是保護珊瑚礁、生物多樣性物種，以及其棲息環境與生態。
「特別景觀區」共有4處，面積合計有294,071.82公頃。包括上述2個生態保護區之緩衝區的「東沙領海特別景觀區」、為保護南北水道環礁及東沙島沿岸生態，提供未來發展海洋教育所用的「南北水道及東沙島周邊海域特別景觀區」、涵括東沙島潟湖沿岸土地與海岸線沿岸陸域的「東沙島陸域特別景觀區」，以及島上潟湖生態和水域範圍的「東沙島潟湖特別景觀區」。
參考國際間國家公園的保育守則，多半以「分區計畫」為重點，依特性劃分區域，釐訂必要的保護措施與發展方向。因此，在國家公園法第12條中就清楚規定，「國家公園得依區域內現有土地利用型態及資源特性，劃分為生態保護區、特別景觀區、史蹟保存區、遊憩區與一般管制區等5種區域管理」。
東沙因地理環境較為特殊，因此籌備小組將東沙的海、陸域皆納入管理範圍，劃分成4大區域。其中「生態保護區」分為「環礁東部海域生態保護區，與「環礁西部海域生態保護區」兩處，面積合計約59,545.40公頃。主要是保護珊瑚礁、生物多樣性物種，以及其棲息環境與生態。
「特別景觀區」共有4處，面積合計有294,071.82公頃。包括上述2個生態保護區之緩衝區的「東沙領海特別景觀區」、為保護南北水道環礁及東沙島沿岸生態，提供未來發展海洋教育所用的「南北水道及東沙島周邊海域特別景觀區」、涵括東沙島潟湖沿岸土地與海岸線沿岸陸域的「東沙島陸域特別景觀區」，以及島上潟湖生態和水域範圍的「東沙島潟湖特別景觀區」。
上圖：東沙機場外插上旗幡，就有公車停靠以接待外賓（李允如 攝）
左下圖：東沙環礁國家公園分區圖
右下圖：昆蟲調查（柯佳吟 攝）
左下圖：東沙環礁國家公園分區圖
右下圖：昆蟲調查（柯佳吟 攝）
「史蹟保護區」則僅位在機場跑道和東沙島潟湖之間的「東沙遺址」一處，面積約1.1公頃，盼能保護東沙島過往人類活動的遺跡和文物。而除了上述3種計畫分區以外的土地或海域，都屬於維持原來之「一般管制區」，面積為49.63公頃。
利用管制與保護
雖然將整座國家公園劃設分區，但因東沙先前已有不少生態慘遭破壞，所以籌備小組也依園區資源特色，研擬更明確的保護管制和保護設施計畫。例如，除國家公園法相關規定外，還要訂定特別計畫，規定海洋環境、地形地質與景觀資源的保護，像是嚴禁任何改變地形地貌的行為、在適當地點設立解說牌示、設置導航設施與監測站等，促進現有海洋環境與特殊地形景觀的存續與回復。
利用管制與保護
雖然將整座國家公園劃設分區，但因東沙先前已有不少生態慘遭破壞，所以籌備小組也依園區資源特色，研擬更明確的保護管制和保護設施計畫。例如，除國家公園法相關規定外，還要訂定特別計畫，規定海洋環境、地形地質與景觀資源的保護，像是嚴禁任何改變地形地貌的行為、在適當地點設立解說牌示、設置導航設施與監測站等，促進現有海洋環境與特殊地形景觀的存續與回復。
針對動植物資源及其景觀的保護方面，則需做到禁止引入外來種生物，而原有物種，也可衡量是否有再引回復育的價值，更要設立保育研究站，成立生物性災害防治小組；另外，島上唯一的東沙遺址周遭土地需嚴格保存，不得利用、開挖；並成立專責小組，探查、修復並保存海域的古沉船遺跡。總之，計畫中明訂數項保護利用管制原則，未來將依法徹底執行，善盡保育責任。
左上圖：軟體動物調查（柯佳吟 攝）
右上圖：停在機場跑道上的候鳥群（曾峰毅 攝）
中圖：東沙遺址（李培芬 攝）
下圖：環礁湖內景觀（鄭明修 提供）
右上圖：停在機場跑道上的候鳥群（曾峰毅 攝）
中圖：東沙遺址（李培芬 攝）
下圖：環礁湖內景觀（鄭明修 提供）
其他還有增加國家公園的設施，以及利用相關設施規劃，做好保育研究、環境教育與其他經營管理的需要。目前規劃將協調增加網路資訊、通訊、電力與研究船等設備以利海域研究；籌設展示與研習中心，設置自導式解說步道系統等環境教育設施；並增設急救器材，規劃傷病緊急機制、管理服務中心，以及必要之交通設施。
經營管理計畫
增加設施、詳訂保護利用管制規則後，最重要的還是需制定一套完善、長遠的經營管理計畫。隸屬內政部營建署的國家公園管理處，將於東沙設立管理站，再加上行政院海岸巡防署的編制人員進行海洋環境保護和漁業資源維護，在各單位分工合作下，應能達成國家公園經營管理的目標。
經營管理計畫
增加設施、詳訂保護利用管制規則後，最重要的還是需制定一套完善、長遠的經營管理計畫。隸屬內政部營建署的國家公園管理處，將於東沙設立管理站，再加上行政院海岸巡防署的編制人員進行海洋環境保護和漁業資源維護，在各單位分工合作下，應能達成國家公園經營管理的目標。
設立國家公園的計畫，非常細瑣繁雜，除台灣主管機關的計畫擬定與相互配合外，在劃設海洋保護區之餘，最好還要和國際合作，才能汲取更多海洋保育的新知識，為我國第一座海洋型國家公園奠定基礎。
在東沙計畫中，未來將建立完善的國際海洋研究站，幫助國內、外海洋研究學者進行海洋科學研究；與鄰近各國或重要組織的海洋研究站合作、分享經驗與成果；甚至與世界各國共同進行海洋文史和水下遺跡的探勘；並建立機動性的海洋研究船、積極參與世界性研究工作與海洋保護活動，搭上世界保育的列車。
在東沙計畫中，未來將建立完善的國際海洋研究站，幫助國內、外海洋研究學者進行海洋科學研究；與鄰近各國或重要組織的海洋研究站合作、分享經驗與成果；甚至與世界各國共同進行海洋文史和水下遺跡的探勘；並建立機動性的海洋研究船、積極參與世界性研究工作與海洋保護活動，搭上世界保育的列車。
左上圖：海岸巡防署下轄的東沙指揮部（陳宛均 攝）
右上圖：2006年東沙生態研習營
下圖：珊瑚礁塊與貝殼沙地質（柯佳吟 攝）
右上圖：2006年東沙生態研習營
下圖：珊瑚礁塊與貝殼沙地質（柯佳吟 攝）
健康海洋的美麗願景
海洋資源保育早已是全球刻不容緩的重要議題，不過台灣早年並未有海洋型國家公園的設置，在環境保育知識的傳遞方面也略顯不足，以至於國人對海洋保育的概念十分薄弱。
當然，設置國家公園的目的，就是希望能保育生態資源，並提供國人良好的生態旅遊環境，雖然這並非意味只要成立國家公園，就一定能在短時間內，重新建立起國人對海洋的正確知識與保育觀念，但也不啻是具有連帶作用的良好開端。
今年初，正式公告成立東沙環礁國家公園後，籌備小組也已著手進行事前擬妥的計畫，一方面努力於東沙環境的整理、復育與重建等，一方面也積極將「海洋是人類未來」的觀念，透過環境教育的模式，徹底落實在國人身上。營建署長李武雄並強調，其方法之一就是結合政府、民間企業、非政府組織與專家學者等，將國家公園所監測研究的各項海洋資源成果，加以宣傳與推廣，明確告知社會大眾，營造一個學習環境，甚至辦理生態旅遊，在潛移默化中促進民眾一同參與保育工作。
要說服生活在陸地上的人類，認同海洋有多麼的重要，其實是一件難事」，東沙環礁國家公園籌備小組主任吳祥堅強調，地球只有一個，若能先了解大海所帶給人類的諸多益處後，就能增進對海洋資源的認知，並進而培養出負責任的環境保育行為，達到「健康海洋」的美麗願景。
海洋資源保育早已是全球刻不容緩的重要議題，不過台灣早年並未有海洋型國家公園的設置，在環境保育知識的傳遞方面也略顯不足，以至於國人對海洋保育的概念十分薄弱。
當然，設置國家公園的目的，就是希望能保育生態資源，並提供國人良好的生態旅遊環境，雖然這並非意味只要成立國家公園，就一定能在短時間內，重新建立起國人對海洋的正確知識與保育觀念，但也不啻是具有連帶作用的良好開端。
今年初，正式公告成立東沙環礁國家公園後，籌備小組也已著手進行事前擬妥的計畫，一方面努力於東沙環境的整理、復育與重建等，一方面也積極將「海洋是人類未來」的觀念，透過環境教育的模式，徹底落實在國人身上。營建署長李武雄並強調，其方法之一就是結合政府、民間企業、非政府組織與專家學者等，將國家公園所監測研究的各項海洋資源成果，加以宣傳與推廣，明確告知社會大眾，營造一個學習環境，甚至辦理生態旅遊，在潛移默化中促進民眾一同參與保育工作。
要說服生活在陸地上的人類，認同海洋有多麼的重要，其實是一件難事」，東沙環礁國家公園籌備小組主任吳祥堅強調，地球只有一個，若能先了解大海所帶給人類的諸多益處後，就能增進對海洋資源的認知，並進而培養出負責任的環境保育行為，達到「健康海洋」的美麗願景。
分期分區計畫與預期成效
為讓目標順利達成，目前東沙環礁國家公園的籌設計畫將分成兩期發展。第一期為1到5年的開創階段，被列為第一優先的發展順序，該時期將設立管理處、服務中心和國際海洋研究站，整理東沙島環境、廢棄物與處理污水，嚴密做好環礁生態保護與監測設施，改善交通設備等，意即資源普查、生態調查和基礎建設的環境影響分析與整體規劃、行政管理等都是主要重點工作。
第二期為6到10年間，在第一期未能完成的項目，將延續至第二期執行，而在發展較為完善的本期中，也將結合民間企業進行海洋非消耗性能源的研究，開發海洋資源生技產品。另外10年後的長程發展計畫，則將在計畫進行5年後，再作檢討修正、提出新的執行目標。
雖然此計畫的總經費預估將高達近新台幣6.9億元，以及10年的經營管理時間，不過，對於在海洋保育起步較晚的台灣，當務之急，就是盡速跟上世界海洋保育的腳步。未來，透過東沙環礁國家公園的設置，進行計畫性復育工作，預計10年後就可將東沙環礁海洋生物資源回復至5成以上。
想體會乘風破浪，在魚肚漸白的剎那，親睹一望無際的海平面上，那一群群躍起的鯨豚嗎？想看到一整片藍色珊瑚海的璀璨美景嗎？或者，想讓後代子孫還有海鮮可共享品嚐嗎？由政府帶頭的海洋保育新時代已經來臨，現在起，你我必須共同參與，一同捍衛海洋，營造美麗新台灣。
為讓目標順利達成，目前東沙環礁國家公園的籌設計畫將分成兩期發展。第一期為1到5年的開創階段，被列為第一優先的發展順序，該時期將設立管理處、服務中心和國際海洋研究站，整理東沙島環境、廢棄物與處理污水，嚴密做好環礁生態保護與監測設施，改善交通設備等，意即資源普查、生態調查和基礎建設的環境影響分析與整體規劃、行政管理等都是主要重點工作。
第二期為6到10年間，在第一期未能完成的項目，將延續至第二期執行，而在發展較為完善的本期中，也將結合民間企業進行海洋非消耗性能源的研究，開發海洋資源生技產品。另外10年後的長程發展計畫，則將在計畫進行5年後，再作檢討修正、提出新的執行目標。
雖然此計畫的總經費預估將高達近新台幣6.9億元，以及10年的經營管理時間，不過，對於在海洋保育起步較晚的台灣，當務之急，就是盡速跟上世界海洋保育的腳步。未來，透過東沙環礁國家公園的設置，進行計畫性復育工作，預計10年後就可將東沙環礁海洋生物資源回復至5成以上。
想體會乘風破浪，在魚肚漸白的剎那，親睹一望無際的海平面上，那一群群躍起的鯨豚嗎？想看到一整片藍色珊瑚海的璀璨美景嗎？或者，想讓後代子孫還有海鮮可共享品嚐嗎？由政府帶頭的海洋保育新時代已經來臨，現在起，你我必須共同參與，一同捍衛海洋，營造美麗新台灣。
上圖：潔淨的貝殼沙灘上，除有馬鞍藤攀附外，還有被海浪沖上岸的海草，增添東沙多樣風貌（林怡萱 攝）
下圖：東沙軍官例行性的淨灘活動（林怡萱 攝）
下圖：東沙軍官例行性的淨灘活動（林怡萱 攝）
