Text—江婉如
Photographer—林玲‧許麗娟‧盧大中
Photo provider—國立台灣大學園藝學系教授 林晏州 ‧ 阿里磅農場

為有效振興國內觀光旅遊，行政院於2001年5月通過「國內旅遊發展方案」，其中一項策略即是結合觀光資源，共同推展生態旅遊；隔年，為響應聯合國發布的2002年國際生態旅遊年計畫，除了跟進訂定台灣的生態旅遊年外，也在2004年由行政院國家永續發展委員會提出「生態旅遊白皮書」，倡導台灣生態旅遊活動，正式引領生態旅遊成為一門顯學。

在政府與民間團體的大力推動下，台灣各地出現許多以生態旅遊為號召的旅遊景點，而為能推廣正確的生態旅遊觀念，行政院永續會國土與交通組於2004年開始進行生態旅遊地的遴選與輔導工作，連續2年分別在台灣地區的國家公園、國家風景區、國家森林遊樂區與毗鄰社區的生態旅遊地中，經過評選機制選出具生態旅遊發展潛力的地點，並責成營建署委託邀請各領域的專家學者組織「保護區生態旅遊輔導團」，進行生態旅遊地的諮詢服務與專業建議。

新興生態旅遊的定義

「利益回饋是生態旅遊真正的精髓」，接下保護區生態旅遊輔導團的計畫主持人，同時也是現任台灣大學園藝學系教授的林晏州，開宗明義的點出現代人對生態旅遊的盲點，強調現今的生態旅遊屬於新興旅遊形式，要推展生態旅遊，就必須先釐清何謂「生態旅遊」。

根據永續會國土與交通組在生態旅遊白皮書中的解釋，生態旅遊被定義為是一種在自然地區所進行的旅遊形式，強調生態保育的觀念，並以永續發展為最終目標。而在符合此定義的生態旅遊中，還必須要透過解說引領遊客了解並欣賞當地特殊的自然與人文環境，提供環境教育以增強遊客意識，引發負責任的環境保育行動，進而將經濟利益回饋造訪地，藉以協助當地保育工作的進行，同時也提升當地居民的生活福祉。

林晏州則認為生態旅遊的定義，依時空背景的演變與發展，現在被視為是一種關乎著旅遊過程中的遊客、業者、當地居民、經營管理者與環境間的連續關係。首先，旅遊觀賞的地區需富有自然景觀或人文意涵等基礎；觀賞的過程要能進行遊客總量管制，以負責任的態度與使用行為為準則，不破壞資源保育，讓資源得以永續利用。同時，除了能讓旅客主動學習並獲得保育概念外，林晏州表示，「當地社區居民的參與和利益回饋的狀況，才是生態旅遊最重要的一環。」早在數十年前，已有許多旅遊地喊出生態旅遊的口號以招徠遊客，但當時生態旅遊的標準，多半停留在只要觀賞標的物屬於原始、未受干擾與污染的自然資源，就可稱做生態旅遊。

林晏州笑著說，更有人以為只要扛著生態旅遊的旗幟，政府就會無條件補助，而這一切都是因為過度強調生態旅遊所引發的謬思與亂象。有別於傳統的生態旅遊模式，現今的生態旅遊早被詮釋成是一種人與環境間的倫理相處關係，以保育與整體環境永續經營為前提，適度開放遊客進行低衝擊的小眾旅遊，並配合當地社區的參與，使得居民能從中獲得商機，進而懂得回過頭來保存當地原有的文化與產業資源。

圖：生態旅遊輔導團前往生態旅遊地考察。（林玲 攝））

保護區生態旅遊輔導團的任務

建立新的生態旅遊觀念後，負責擔任專業協助的保護區生態旅遊輔導團，便展開生態旅遊地的現勘活動，勘查的地點為生態旅遊地遴選及督導小組根據生態旅遊發展潛力建議之。該小組於2005∼2006年共遴選出33個生態旅遊點，其中2005年所重點輔導的生態旅遊點，包括太魯閣國家公園砂卡礑及同禮部落生態旅遊點、陽明山國家公園金包里大路生態旅遊點、墾丁國家公園社頂高位珊瑚礁森林、滿月園國家森林遊樂區，以及阿里山國家風景區達邦地區等5處。

隔年計畫重點輔導的範圍更擴及11個生態旅遊點，分別為台北縣阿里磅生態農場、宜蘭縣崙埤部落生態旅遊區、台中縣武陵農場和福壽山農場、花蓮縣山里文化生態產業示範部落、南安瓦拉米生態旅遊地、雲林縣草嶺遊憩區、台南市台江生態文化園區、台南縣

七股潟湖及國際黑面琵鷺生態保護區、屏東縣霧台鄉，以及澎湖縣的風櫃半島。

生態旅遊輔導團的任務為依照欲現勘的旅遊地特色，邀集國內生態資源、人文史蹟、自然保育、環境保護、土地利用、社區總體營造、遊憩管理或國家公園等不同專業領域的專家學者，共同前往探查，在現勘與地方交流後，提出各種面向的建議。另外，輔導團在去年更擴展為針對生態旅遊從業者與經營管理者，舉辦生態旅遊教育訓練暨成果發表會，架構發展生態旅遊的交流平台。

不過，林晏州也不諱言的強調，礙於經費與時間的短少，其實生態旅遊輔導團能給予的協助也有限，僅能利用短短1至2天的現勘行程體會當地推展的生態旅遊行程後，針對核心問題給予專業建議，提供永續經營的觀念與法則。

左上圖：黃盾背椿象護卵（阿里磅農場提供）
右上圖：五色鳥（阿里磅農場提供）
左下圖：紅圓翅鍬形蟲（阿里磅農場提供）
右下圖：玉帶鳳蝶（阿里磅農場提供

建立職掌機關與制度

「正確的生態旅遊觀念，很重要。」在經過2年的輔導行程後，林晏州認為阿里山國家風景區的達邦部落，是目前最佳的台灣生態旅遊點；而其餘目前台灣生態旅遊點所面臨的最大問題，則正是因為觀念的偏頗，阻礙了推廣與發展。

當然，還有更多的原因是生態旅遊地經營者過分的「貪心」，才會淪為變相經營的窘境。林晏州列舉許多實例，大多是因為經營者企圖多角化經營，野心過大的引進外資增加建設；或是放寬遊客量的管制，誤以為人潮就會是錢潮，殊不知此舉正是讓生態旅遊變質的開端，淪為大眾旅遊甚或遭受淘汰的下場。

林晏州說，政府必須先對生態旅遊產生共識，明確訂定關於旅遊點的承載量限制等準則，並將旅遊點依

旅遊責任與對環境的衝擊性高低，按程度分列淺層、中層與深層三階段；再依「純度」劃歸分級，由政府成立統一的主管單位，依級數頒發認可標章，隨時提供專業建議與嚴格的審查，建置「預警機制」與「退場機制」，在生態旅遊地即將變質或已變相經營時加以提醒，才是生態旅遊永續發展的王道。

「生態旅遊只能當副業，不能當主業。」林晏州直接卻中肯的闡述生態旅遊的意涵。他說，正確的生態旅遊概念，絕對必須建立在社區能擁有經濟性利益的條件下，才會產生積極回饋保存的動作，但是經營者或周遭居民也絕不能有靠著旅遊致富的不當憧憬，要懂得把握細水長流的原則，那才是永續經營的不變法則。「慢慢吃，不會太撐，但絕不會餓死；吃太快，只會噎著，更因而讓子孫斷糧。」林晏州語重心長的如是說。

上圖：生態旅遊輔導團至生態旅遊地勘查。（林玲攝）
中圖：林晏州
左下圖：2005~2006年重點輔導生態旅遊點
1.太魯閣國家公園同禮部落 2.陽明山國家公園金包里大路 3.墾丁國家公園社頂部落 4.滿月園國家森林遊樂區 5.阿里山達邦部落 6.台北縣阿里磅農場 7.宜蘭縣崙埤部落 8.台中縣武陵農場 9.台中縣福壽山農場 10.花蓮縣山里部落 11.玉山國家公園瓦拉米生態旅遊地 12.雲林縣草嶺遊憩區 13.台南市台江生態文化園區 14.台南縣七股潟湖及國際黑面琵鷺生態保護區 15.屏東縣霧台鄉 16.澎湖縣風櫃半島
右下圖：太魯閣大禮部落。（許麗娟 攝)