Rio+20小檔案

1992年聯合國首次就全球環境問題召集各國元首在巴西里約熱內盧舉行里約地球高峰會Eco92，發表了「我們的未來」宣言揭開推動永續發展的序幕，劃時代的21世紀議程21 Agenda於焉誕生，並制定多項有關永續發展的工程藍圖，之後每10年，全世界政府及數以千計的公民團體都會齊聚一堂，回顧過去10年的努力成果並未未來10年設立行動策略及目標，而今年又重回里約招開，稱之為Rio+20。

• 上　圖：Rio+20永續發展會議的盛況／達志影像 提供

今年6月，人類團結拯救地球的關鍵契機，在196國政府代表以及200個公民社會團體等數萬名參與者熱烈且多元的發聲中落幕，「我們想要的未來」（TheFuture We Want）可否付諸實現，未來的行動力才是重點。

聯合國10年1次的永續發展會議Rio+20，非聯合國會員的臺灣代表團，在「永續」號召下，遙遙千里躋身這場世紀難得一見的盛會，在這場眾所矚目的高峰會上，「綠色經濟」和「綠色成長」被視為解決危機的方法而被提出，重點在於包容性發展，著重公平分配。臺灣在這其中如何整合設定自己的目標，走出臺灣的永續之路？

Rio+20 二十年永續之路
「在強調拯救地球、推動永續發展的同時，除了環保議題，還是應該重視經濟除貧的問題。」這是參與今年巴西里約聯合國永續發展會議Rio+20的營建署城鄉發展分署署長洪嘉宏的心得之一。

在營建署長葉世文的薦舉下，洪分署長及黃光瀛課長代表內政部營建署前往巴西參與聯合國舉辦的第3次永續高峰會議，洪分署長表示，20年前，「永續發展」便成為受全球關注的重要議題。

時隔20年同地再議，Rio+20聚焦於「永續發展及消除貧窮之語意下的綠色經濟」以及「永續發展的體制架構」兩大主軸；7個領域：就業、能源、永續城市、糧食安全與永續農業、水資源、海洋、災難準備等。洪分署長表示由於全球目前正面臨氣候變遷與金融危機兩大危機，所以，在談永續發展的同時應重視除貧問題，通常在災害發生時，貧窮人是最直接的受害者，所以在尋求環保拯救地球同時必須整合經濟發展才可以，於是「綠色經濟」和「綠色成長」被視為解決危機的方法而被提出，重點在於包容性發展，著重公平分配。而這需要國家體制的重新建構，包括法令、制度、碳足跡制定以及賦稅制度等等都需要納入整體考量。

為順應這全球趨勢，行政院於1994年8月成立「行政院全球變遷政策指導小組」，由相關部會首長及專長學者組成，下設因應全球環境問題及永續發展等6 個工作分組。1997年行政院將原「行政院全球變遷政策指導小組」提升擴大為「行政院國家永續發展委員會」（簡稱永續會），為表示政府對永續發展的重視，並提升委員會議決議事項的執行力，更由行政院院長親自兼任主任委員，目前設置九個工作分組，分別為「節能減碳與氣候變遷工作分組」、「國土資源工作分組」、「生物多樣性工作分組」、「能源與生產工作分組」，「交通與生活工作分組」，「科技與評估工作分組」、「城鄉發展工作分組」、「健康與福祉工作分組」、「教育與宣導工作分組」。而濕地與珊瑚礁的保育政策、國土復育方案、以及環保署所推動低碳城市計畫與永續家園方案、營建署的綠建築方案都是在相關行政目標下付諸行動，這些政策方案都可以在台江國家公園（濕地保育）、臺北花博公園新生展館（雨水回收與植栽）、台達電南科廠（溫控）及高雄世運展館（太陽能板屋頂節能）獲得印證。

• 上圖左：各國人民齊聚在巴西里約熱內盧／達志影像　提供
• 上圖右：環保署副署長葉欣誠（前右四）領隊參加Rio+20大會／黃光瀛　提供

解構國界，與地球建交
在3天的會議過程裡，洪分署長觀察到一個現象，那 便是將近200個國家政府代表集會，在各項會議中明 顯地有所區隔，那便是大國與大國間的會議討論， 而許多開發中國家或小國，甚至是各島國都形成不 同的討論團體，針對彼此國家的現況發表議題。這 對目前並非聯合國會員且邦交國有限又身處在太平 洋中一島的臺灣來說，是值得以不同角度的思維來 參與相關討論活動。

由於大國小國立場不同，窮國富國的機會與挑戰不 同，在全球環境議題上，打破國家疆界已是國際共 識，現在聯合國200個會員國，其中有70多個是小島 國家，正面臨氣候變遷、海平面上升及國土沉淪的 危機，在這次的高峰會中，小島國家的代表們也會 主動召集進行討論交流，洪分署長提出建議，臺灣 同為島型國家應該可以參與相關的討論，將可獲得 更多實質幫助，或提供其他國家不同的綠色經驗。 而今年臺灣首次在永續高峰會舉辦場內周邊會議， 主題為Forests, Livelihood, and Green Economy（森林、 生計與綠色經濟），由團長葉欣誠與團員林務局副 局長楊宏志擔任講員，講題分別為「臺灣的環境治 理」與「臺灣森林管理與保育」，外交部另邀請友 邦宏都拉斯與尼加拉瓜環境資源副部長擔任講員， 反應熱烈，還獲得國際媒體IISD報導。

保護區，綠色經濟下的再認識
採納更多元的聲音在聯合國已經有所共識，所以， 在今年有許多民間團體前往參與，雖無決策權但已 經可以參加會議加入討論，也有不少型態的活動在 議場外進行，亞馬遜流域居民的抗議美山水壩，便 是受人關注的活動之一。

躬逢其盛的台江國家公園保育研究課黃光瀛課長， 就身為國家公園管理處的一員，同時提出對國家公 園的保育觀。「National Park的保護區概念，早應升 級到NP2.0」，上代對國家公園的概念，是把地圍 起來保護，把人屏除在外，二世代的保育觀則是將 「人」─ 該地的原住民、原居民納入，一起考量， 共同參與決策，共同永續發展，「亞馬遜原住民抗 議巴西政府開發原居住地就是一個例證。」

談及生物多樣性，現今國際論述已擴及「追求人類 自身的健康與福祉」，而作為生態多樣性重要指標 的濕地，因氣候變遷、經濟開發等因素遭到破壞， 面積逐年下降的速度更叫人憂心，如何保護濕地， 或「再造濕地」，或成立濕地銀行實行補償機制， 在先進國家都已在進行。

水資源、海洋是另一關注點，黃課長提到，就有美 國科學家在周邊會議上以保護海岸為題，提出回收 利用牡蠣殼製作成生物礁的技術，一來防堵海岸侵 蝕沙洲減縮，二來解決大量牡蠣殼棄置問題，這對 水泥消波塊滿布，天然海岸線剩不到一半的臺灣， 是個很好的啟發，尤其對台江國家公園更具吸引 力，可以用更生物性的保護，讓園區內珍貴的國際 級濕地，長長久久。

綠色經濟與能源議題方面，經濟部工業局專門委員 陳良棟建議，可參考韓國卓然有成的「低碳綠色成 長計畫」建立有特色的綠色經濟活動，如綠色公共 採購、綠色商店系統、綠色信用卡⋯⋯不僅改善生 活品質、減低碳排放量，同時創造新成長動能。

而營建署城鄉發展分署署長洪嘉宏也就城市發展角 度建議，發展綠色經濟不僅僅是綠能，還要創造綠 色就業機會(Green job)以及綠色消費。並且盡量將 城市規劃為集約城市，也就是將80%人口集居於都 市，而工作依然可以安置在原工作地點，以國家公 園的環境教育為例，解說員可以原住居民為主，但 居住地可以是距離城市較近且安全的地區，將城市 做適度地擴充，首重安全防災為先，從綠建築到綠 色社區到綠色城市，透過防災、治水、減碳等等綜 合規劃，相信人類與自然將能更為和諧。

• 上　圖：數以千計的人參予這次的人民高峰會議／達志影像　提供

跨領域跨部門，共構永續發展組織架構
每一項環境議題都是多面向，需要多重反覆溝通， 這不是一件簡單的事情。在21世紀裡，改變世界的 動力需要國家政府機關、地方政府、民間團體到在 地居民共同努力，它需要在多元且有創新力的個人 和群體。

東海大學環工系環發中心陳炳煌教授，在Rio+20會 後研討會上指出，永續發展組織架構的建立，才是 致要關鍵，目前臺灣行政體系的再造是個契機，環 境資源部的成立只是其中一環，要發揮最大效益， 必須從總統、立法院等政府高層都有此永續共識， 齊心一致，下定決心花10年工夫做出成績，「以回 應Rio+20最積極的臺灣」出現，相信會在下一次高 峰會讓世界刮目相看。

洪嘉宏分署長也提出建議，政府的永續發展組織最 好能夠由國發會成立專責組織，從基本法令與制度 進行適度修正，包括國土法、自治權限空間制定、 補償制度等等，這是個專業涵蓋科學、人文、自然 等跨領域、跨部門的的縱橫整合，在過程中充分溝 通是非常重要的，政府若能主動與地方、與專業學 術單位機構、與人民進行對話，在同一共識下才能 達到我們想要的未來。

未來，直逼眼前
地球暖化與氣候變遷影響地球已經造成嚴重危機， 「我們已經沒有時間了!」19歲的青年團成員鄭紹 鈺，一趟里約之行，了解環境議題的複雜性、急迫 性。這也是生活在臺灣這塊土地的你我，要共同面 對的問題，這不再僅僅是國家政府的問題，政府要 有積極作為和清晰的目標，而生活在這土地上的人 們也要能依從目標從自身做起。身體力行已經是刻 不容緩，甚麼時候能完成我們或許無法明確知道， 但從我們身邊能做的現在就做應該無庸置疑，因 為，這是我們的未來。而未來並不遠，正直逼眼 前！

• 上　圖：臺灣民間團體飛往巴西里約參與Rio+20的盛會／王俊秀　提供
• 下圖左：來自Vila Autodromo貧民窟的印第安人及原住民於會議外表達抗議／達志影像　提供
• 下圖右：臺灣民間團TANGO與各國團體交換團服／王俊秀　提供