水量豐沛龍鑾潭
龍鑾潭，全臺最大天然淡水湖，位於恆春縱谷的最低窪處，當地人慣稱為「大潭」。潭周圍古地名為「龍泉水」，據傳當地有一處天然湧泉，終年不歇，地方人士稱為「龍目水」。東踞龍鑾山，西有恆春臺地，南倚馬鞍山，蓄積天然降雨與地表逕流而成的龍鑾潭，從清朝開始就是恆春半島地區重要的魚米之鄉。四周農田引水灌溉、依潭維生，但由於地勢低窪，大雨一來常成水鄉澤國。1948年政府籌撥專款，將龍鑾潭建為水庫，以利農田灌溉與水利調節，潭東側及北側人為築堤以防洪，潭水則經由潭北人工洩水口北流，由射寮出海。潭面廣闊滿水面積達175公頃，低水位120公頃，水深平均3.5公尺。從前流域水源豐沛，帆船等小型船隻，均可從射寮溯水而上，是恆春對外主要交通線之一，目前僅供農田灌溉渠道。廣闊的潭面與周圍豐富的濕地、農田，每年10月至翌年5月，更是許多候鳥如鷸、.、雁鴨過境與度冬重要據點。

聚焦2015南方鳥類論壇
在臺灣這座島嶼上孕育了超過600種以上的鳥類，鳥類的種類數共佔全世界鳥種6.26%！而南臺灣擁有多處的沿海及內陸濕地，是許多水鳥遷徙度冬的重要棲息地，營建署公告的國家重要濕地中，僅有的兩個國際級濕地也位在南臺灣。而各界對於南臺灣鳥類生態長期的觀察、相關研究、棲地監測及保育推廣等，均有各項成果逐步累積中，希望透過鳥類論壇的方式，提供一個資源分享與討論的平臺，因此催生南方鳥類論壇。2015年正值第6屆，年度討論的核心正是「拯救龍鑾潭消失的雁鴨」，一個令各方憂心的議題。

1982年墾丁國家公園公告成立，龍鑾潭劃設為特別景觀區；1984年墾丁國家公園管理處成立後（以下簡稱墾管處），積極展開龍鑾潭自然資源的經營管理。1985年，墾管處經多次協調而中止了農田水利會將龍鑾潭出租作為魚貝放養及漁獲捕撈使用的租約。自那時期起，每年冬季雁鴨活動的紀錄幾乎皆達千隻以上，最多達11種，其中數量較多的包括鳳頭潛鴨、花嘴鴨、琵嘴鴨、小水鴨、尖尾鴨等，可見墾管處對於龍鑾潭經營管理的正面影響。但2013年起，卻連續3年記錄少於千隻，且逐年遞減至2015年的400餘隻。龍鑾潭的棲地生態是否出現了危機？透過論壇，結合學術界、民間團體、社會大眾和公部門，集思廣益，希望能就目前調查研究的基礎，提出具體保育建議。

2015南方鳥類論壇具體建議
請屏東縣政府整合農業處、觀傳處、城鄉處、環保局及墾管處，組成聯合稽查小組全面清查龍鑾潭周邊土地利用情況，作為後續裁罰與輔導的依據。

請屏東縣政府農業處邀請農會與龍水社區就擴大有機耕作面積研擬具體計畫，推動30公頃有機專區。現有冬季休耕農地請協調農民放水，提供雁鴨及水鳥覓食友善環境。

請墾管處規劃南岸棲地改善，作為水質淨化與雁鴨、水鳥避風、覓食的棲地﹔並邀請核三廠共同參與。

龍鑾潭保育利用計畫應涵蓋東魚塭、北岸、東北岸及龍泉路以北等雁鴨重要濕地，達到保育和明智利用雙贏的目的。

龍鑾潭自然中心活化：請墾管處邀集鳥會及在地社團就環境教育合作或委託經營管理事宜進行討論，視資源條件分階段加以活化。

龍鑾潭灌溉功能重新定位，請墾管處與農田水利會擇期協商。

大貝湖的前車之鑑
「近3年龍鑾潭度冬雁鴨數有逐年下降的現象，鳳頭潛鴨的數量甚至減至常年的1/10以下。雁鴨依覓食習性大致可以分為潛水與浮水鴨兩類。潛鴨類多以底棲螺貝類為食，因此龍鑾潭中外來魚種如線鱧、筍殼魚的繁殖，都可能造成食物競爭。但無論是哪一種習性的鴨類，事實上都需要有陸域的夜間休憩區。因此，龍鑾潭周邊的漁塭、農田、濕地等都是重要的棲地。」吳正文理事長分享著雁鴨的生態特性。但緊接著他也提出憂心之處：龍鑾潭的潭區以及周邊水岸區域雖然早已劃設為國家公園特別景觀區而受到保護；但近年來墾丁遊憩與開發壓力日增，周圍許多國家公園範圍以外的私有農田、荒地與濕地逐漸變更使用，進行開發。失去周邊陸域良好棲息地的緩衝與支持，雁鴨棲息的壓力也與日俱增。

「當年澄清湖（又稱大貝湖）、小貝湖區原是南部冬季雁鴨棲息的熱點；大約1985之後，大貝湖區周圍社區、高雄長庚院區、勞工育樂中心、高雄市立棒球場等陸續開發，就看不見大批雁鴨群聚棲息了，鳥況空前的景象如今只能徒望湖面想像。」大貝湖彷彿前車之鑑，龍鑾潭的棲地生態問題應該從周邊甚至集水區域整體考量。因此在南方鳥類論壇當中，整合各方意見，得出6點具體建議，其中包括了墾管處龍鑾潭自然中心的活化、龍鑾潭周邊土地利用的管理、農地有機耕作的輔導，以及整合未來龍鑾潭濕地保育利用計畫等等。僅有潭面與水岸區域列入墾管處保育的羽翼下，並無法確保雁鴨棲息地的完整性，如何建置一個跨界（產官學）與跨域（保護區內與外）的各方共同戮力的機制，才能避免龍鑾潭步入大貝湖的後塵。

潭心向外的力量
龍鑾潭特別景觀區包括龍鑾潭水體以及西岸、南岸等區域，墾管處成立後，曾進行過兩次整體規劃。1993年西岸自然 中心落成，成為墾丁國家公園環境教育以及賞鳥活動的重要據點。但因冬季東北季風盛行，自然中心前水域風浪較大 、不利水禽棲息，此因降低了自然中心的使用率。墾管處運用了自然中心附近兩處現有漥地，闢建為水生生物生態池 ，並配合地形築起一座人工鳥島，希望能夠增加非候鳥季節生態豐富度的提升，或供作東北季風強烈時鳥類的避風港 ，也藉此增加自然中心進行教育解說的實際素材以及遊客的觀賞體驗機會。

現在恆春半島觀光遊憩日益興盛，龍鑾潭面對周邊土地不斷開發所可能造成的棲地環境劣化問題，使得龍鑾潭特別景 觀區以及自然中心面臨到經營管理的轉捩期。近年遊客數量統計，發現恆春半島遊客數量較10 年前增長1 倍以上，但 龍鑾潭自然中心遊客量卻反而較10 年前減少一半以上。但汲汲於提升自然中心的訪客數卻非墾管處最重要的目標。 就自然中心而言，如何積極扮演環境教育中心以及棲地改善的行動中心的角色，結合龍水社區、社區大學、野鳥學會 等民間組織人力資源，以知識輸出以及生態深耕的方式，使周邊社區保育概念內化為社區共識，建置濕地保育的實力 。從龍鑾潭全年度各季節的生態資源特色出發，結合社區生態旅遊活動以及在地民間組織，配合不同季節的主題性環 境教育活動，重新導入與分配解說人力資源，讓自然中心的教育推廣工作多元發展。

林志遠先生亦表示：「濕地生態是龍水的重要特色，龍鑾潭生態資源與社區生活文化、遊程發展息息相關。而這些都 需要厚實的生態調查資料支持，僅有墾管處有這樣的能力去結合學界或野鳥學會等，進行長期調查，進一步轉化成生 態旅遊的深度內涵。」

社區夥伴真給力
龍鑾潭東魚塭、北岸、東北岸及龍泉路以北等雁鴨棲息的熱點，則位於墾丁國家公園特別景觀區之外龍水里的範圍， 如何確保這些區域能夠農地農用，也成了龍鑾潭棲地保育的關鍵。友善環境耕作概念的落實，被認為或許是一個能夠 兼容社區生計與生態保育的第一步。

「事實上恆春鎮農會大約於2003年就開始在龍水社區推廣有機稻作，希望透過友善環境的農作方式，讓社區生活環境 更健康，生態能慢慢回來。我們試著一步步與農民溝通，但並不容易，因為實施有機耕作農民要付出的時間和人力成 本比起慣行農法要多太多。因此恆春鎮農會藉由種苗與肥料補助、田埂鋤草雇工、保證收購等方式形成轉作的誘因， 並提供技術諮詢與輔導。至今有機稻作的面積已達16公頃。」林順和主任道出這10年來在龍水社區推廣有機稻作的成 果，看見今日「有機瑯嶠米」建立起來的品牌形象，確實值得龍水社區與恆春鎮農會感到自傲。

當然這10年的「有機路」上，人與雁鴨間並非一開始就相處和睦。雁鴨度冬期間會到田間覓食與休憩，尤其是每年春 季插秧後，幼小秧苗時而遭到雁鴨們踩踏，因此在有機稻米推廣之前，人鴨衝突早已時有所聞。為了瞭解雁鴨對於龍 水里水田秧苗危害的狀況，墾管處除了進行科學性的調查分析，更讓農民透過恆春鎮農會呈報「鴨害」，再經由肥料 補助的方式補貼農民的損失。

林順和主任說到：「經過不斷的溝通，讓農民產生環境生態親合的理念，這樣才能讓有機耕作的推廣走得更踏實；也 讓他們了解到轉作有機不只是稻米價值的提升，當農田與周邊環境的生態豐富起來時，更有機會發展生態旅遊等，慢 慢地整個生態附加價值就會呈現，並且帶動整個產業鏈的發展。」

「耕作是農民的專業，這是他們最在行的工作。但是生態旅遊、環境解說、行銷推廣等等，對他們而言卻是陌生的。 」因此林志遠這群平均年齡30歲的青年所組成的里山團隊，接受墾管處委託，藉由社區培力的方式，陪伴龍水社區尋 找社區定位，實踐多元發展的可能性。舉凡社區組織活化、相關社區營造計畫的申請及執行、生態遊程的開發及手作 農產品的研發等，皆是工作的範疇。

藉由墾管處、恆春鎮農會、里山團隊鐵三角的支持下，希望龍水社區能整合有機農業、生態旅遊、總鋪師文化與濕地 生態保育等發展面向，走出屬於自己的特色。目前龍水社區發展協會在墾管處與里山團隊的協助下，籌組生態旅遊推 動團隊，團隊成員約15人，主要進行社區導覽解說遊程、農事體驗、風味餐等服務項目，以及龍鑾潭鳥類與有機稻作 區濕地生態巡守監測工作。

農田濕地保育的前景
如何維繫既有的有機稻作區面積且能逐年擴展，及生產規模擴大後的產品行銷問題，是當前面臨到的挑戰。

友善環境耕作理念的持續推廣，是必然的核心工作。龍水社區則嘗試將有機農作體驗納入工作假期與生態遊程，以提 高社會的關注與參與；未來亦將藉由穀東俱樂部的機制，進行有機稻米的認購，解決後續行銷問題。林志遠說：「我 們將陪伴社區繼續努力，發展更成熟的綠色經濟相關產品，包括生態旅遊活動與農特產品設計等等，能夠建立穩定的 產值，讓更多社區夥伴看到這條路是可行的」。「恆春鎮農會也將以成立有機農業專區的方式，在3年內（2015～ 2017年）循序擴展有機稻作面積至35公頃，讓更多農民加入永續農業的行列。」林順和主任道出期許。

相信龍水地區若能建立起成功的模式，對於社區參與生態保育將會產生極大的正面推動力。關注這塊土地的人們仍不 斷努力，希望讓社區文化、生產、生態共生的理念走得更加穩健。