風潮與人潮
每逢周休或連續假日，各級道路上車水馬龍；名勝古蹟、著名景點，門庭若市─或許是你我對於臺灣休閒旅遊現況最 深的印象。除了國人積極安排日常辛勤工作後獲得之休憩時間，已蔚為風潮；公部門對於發展旅遊服務業作為產業升 級或轉型管道，兼具對外提升國際能見度、累積外匯，對內振興地方經濟、平衡城鄉發展、增加就業機會等優點，亦 使得旅遊產業成為國家經濟發展中的重要策略產業之一。因此，整體而言，對於臺灣悠閒旅遊的發展，無論公私部門 、中央與地方，一直抱持著積極開放、正向鼓勵的態度。

而國家公園豐富多樣的生態、波瀾壯闊的海洋、氣勢雄渾的山景、精采絕倫的人文活動、完善的導覽解說服務，成為 精打細算的旅遊者眼中最物超所值的選擇。從內政部營建署「國家公園遊憩據點遊客人數」統計資料中可看出，旅遊 人次從民國91年的15,115,155，增加到102年24,489,884人次，增加超過900萬人次。然而遊憩品質並非能從簡單「性能 與價格比」（即所謂的CP值）來評斷。首先遊客過多，將降低旅遊體驗本身的品質，產生明顯「排擠」效益，致使 旅客為遊歷此地所願付的價格下跌，也就較難發展高品質或高單價的旅遊服務。再者，遊客過多時，維持景點起碼的 運作或環境維護的成本大增，其中包括環境破壞或生態受損後的復原等，當中的時間與人力成本，可能更難以估計。

國家公園對於遊客最大吸引力，同時也是它的最重要價值，正是長久以來努力保育的「自然與人文環境」。在2008年 開放陸客來臺觀光後，國家公園亦面臨到節節上升的遊憩壓力。在這個來客數即將突破每年2,500萬的關口，以「保 護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究」為設立目標的國家公園，如何堅守以環境為本的管 理策略，使國家公園的生態環境價值與功能的完整性，在提供人類服務前，能先得到確保。這是必須正視的挑戰。

有限度的開放
在一般認知中，國家公園是一個對公眾開放的場域。但您或許不知道，進入國家公園的某些特定區域必須事先做「入 園申請」登記。而這些地點絕大多數為「生態保護區」，因特殊生態環境價值而劃設保留的核心區域，例如墾丁國家 公園南仁山生態保護區；或是生態環境將對敏感，受人為干擾後不易回復的區域，例如玉山、太魯閣、雪霸國家公園 中、高級登山路線。即便被多數民眾視為大臺北後花園的陽明山國家公園，未經申請亦不得進入磺嘴山、鹿角坑生態 保護區範圍。

「入園申請」背後的概念，即是使用管理手段，有計畫的限制或分配各時段進入管制範圍內的遊客量。因此在各國家 公園「入園申請」的網頁中，亦明白告知每個生態保護區或是管制路線的限制名額。「預約」觀念的形成，遊客自然 不再有「很難等、很難排」的抱怨，更讓民眾了解，國家公園的環境價值，不僅只是為了體現「不可取代」的遊憩經 驗─這僅是國家公園環境所能提供之生態服務之一，而生態保育、物種保存、國土保安等等，才是其不可替代的價值 。

「有限度的開放」策略，是否應普及國家公園所有範圍？當太魯閣國家公園因陸客紛至，遊覽車大排長龍成為中橫公 路上的「普悠瑪號」、貓鼻頭上萬頭鑽洞的景象登上媒體版面時，讓各管理處也積極面對遊憩壓力。為了有效疏導旅 運，太管處邀集花蓮縣政府、交通部公路總局等相關單位進行多次現勘與討論，決議在中橫公路峽谷橋外設置臨時停 車場得到不錯的成效。並邀請客運同業公會進行座談，完成砂卡礑及長春祠地區行車動線及交通疏導配套措施。而墾 丁、陽明山、金門國家公園則率先於2016年起，部分景點實施收費。以價制量為普遍之管理策略，但應如何有效控管 整體遊客量？確實需要從長計議。

「減法」管理
2015年8月16日，陽明山國家公園宣布即日起取消二子坪無障礙步道及二子坪親水公園內之垃圾桶，希望宣導垃圾不 落地的概念，讓遊客自行將垃圾帶下山，共同愛護國家公園的環境。消息一出，立即引起熱烈討論。

在各國家公園成立的早期，許多步道的規劃中的確含有垃圾桶的設置。但遊客的使用習慣以及垃圾留置卻產生許多衍 生問題。以玉山國家公園為例，早期在一些長程的登山步道上設置垃圾桶，卻引來引來野生動物翻找垃圾覓食，影響 野生動物健康；另外由於登山步道僅供人通行，無法使用運具，遊客所丟棄的垃圾須由保育巡查員採人力背負下山， 並重新進行垃圾分類。因此在1995年即撤除登山路線上所有垃圾桶。直至今日，仍持續垃圾不落地的宣導，主動發放 專用垃圾袋，並提醒登山者將垃圾帶下山。

由於登山步道路途遠遙，對於保育巡查員背負垃圾辛勞的共感，以及維護野生動物健康的緣由，因此民眾普遍都能理 解並接受登山步道撤除垃圾桶，認同將自己所製造的垃圾帶下山去，是對山林最負責任的態度。但整個國家公園全面 不設置垃圾桶！太魯閣國家公園在2012年，勇敢地跨出了第一步，讓民眾為自己旅遊所以衍生之垃圾廢棄物全面負責 。轄區內僅有管理處、天祥、以及布洛灣臺地，放置大型子母車供打掃人員放置垃圾，一般民眾則必須將垃圾帶離國 家公園。太管處的統計數據顯示，垃圾桶的撤離並配合垃圾分類，每個月約可減少2/3以上的垃圾量，從過去每個月 平均30噸左右的清運量，降至10噸左右。因此，以撤除垃圾桶為例，設施減量的結果所帶來的，是增益環境生態的實 際效益。

設施承載量門檻
「抽中了」！是否曾聽見身邊熱愛登山的朋友，歡欣鼓舞地高喊著。玉山、太魯閣及雪霸國家公園之生態保護區大部 份亦位屬山地管制區，尤其是區內各條主要登山路線大都經過生態保護區及山地管制區，因此遊客從事國家公園登山 活動進入生態保護區除需同時辦理入園許可及入山許可。由於登山路徑穿梭崇山峻嶺之間，首重登山安全，故對於申 請入園之隊伍成員的相關資格與經驗要求相對嚴格。除了年滿20歲之基本要求外，依據申請的路線、季節，則會增加 如3,000公尺以上登山及長程縱走經驗、 領隊及隊員雪地登山經驗之能力證明文件等條件。基於安全考量下的資格限 制，讓高山型國家公園登山的門檻無法被輕易跨越。

3座高山型國家公園凡需申請入園的登山路線，皆設有人數限制。玉山與雪霸國家公園採取行程宿營地設施總量管制 的方式，凡入園申請為開放路線多日行程者，必須逐日參加宿營地抽籤或進行預約登記，行程中之宿營地必須全數抽 中或取得預約，且隊伍及個人資格審查通過者，方能取得入園許可。而太魯閣國家公園則是採用登山路線每日許可人 數總量管制的方式，每條申請路線皆有不同之承載量管制，而山屋床位則是根據隊伍自身需求進行預約申請。由此可 見，能取得踏上夢想登山路徑之資格確實值得高聲歡呼。

或許會有這樣的聲音：何不提高設施承載量，提高國家公園的遊客服務量？首先，國家公園之性質不同於一般都會或 鄰里公園，設施規劃與建置除了考慮營建及後續維護成本外，最重要的是要縝密評估設置過程中與啟用後，對於生態 環境所可能造成的衝擊。因此，硬體設施能不做就不做，要做也要做到最小。為維護國家公園環境價值的永續，設施 服務的目的和實施方式不應違背保育的宗旨。因此為吸納遊憩壓力而增加設施容量的方式，是各管處所不樂見的。再 者，保持國家公園遊憩經驗的「稀有性」，相對較有機會發展高品質的旅遊服務，同時能降低遊憩所帶來的環境衝擊 。相信隨著以環境為本的管理概念日趨成熟，「減法」與「管制」將會獲得更多的認同。