近年來，由於全球氣候變遷，加上人為活動的影響，海洋生態系受到嚴重的威脅，棲地受到破壞，資源也逐漸枯竭。雖說解決這些問題最有效的方式就是直接設立保護區。然而，原本依賴環境維生的人們要怎麼辦？由於保護區設置的地點通常都有豐富且特殊的自然生態和優美的景色，於是多以發展旅遊並同時達到保護生態為目標，「有效的管理」就變成永續經營的關鍵。

沙巴是馬來西亞位於婆羅洲上的一州，且在1984年時沙巴的公園法（Park Enactment）取代了1962年沙巴國家公園條例（Sabah National Parks Ordinance）。

沙巴旅遊文化與環境部（Ministry of Tourism, Culture and Environment）成立了沙巴公園組織（Sabah Parks），以理事會（Board of Trustees）的方式管理轄內的公園，其中範圍涵蓋海洋的有5個海洋公園，另外預計今年（2016）成立第6處。

沙巴公園將住宿、餐飲、交通等相關事務採用委外經營的方式處理，僅負責許可證申請、收取規費等工作，不過這些也可以透過旅遊業者代辦，然而業者要在這些公園範圍內經營遊憩活動及住宿，都需要先取得許可。對於遊客來說，如要進入海洋公園，除收取環境保育費外，其他的活動，像是潛水、露營也需要另外收取費用，有些區域還有總量管制，規定每天可進入的人數。

東姑阿都拉曼海洋公園
Tunku Abdul Rahman Park

馬來西亞第一座海島型的公園，其中三分之二是海域，範圍內有5座小島，每座小島上均設有管理站，其中最大的加雅島上還有海洋生態研究中心。全島被白色沙灘環繞，海中則有繽紛的珊瑚礁，距離沙巴首府亞庇約3公里，搭船不到20分鐘即可抵達，交通便利。其中有3個島上配有住宿設施，有五星級度假村，也有露營場可使用。

迪加島海洋公園
Tiga Island Park

由3個小島嶼周圍海域組成，最大的迪加島的名字在馬來語就是「三」的意思。這3座小島是在1897年前後，因南中國海的泥火山爆發所形成，都是很年輕的島嶼。小島原為無人島，早在1933年，馬來西亞受英國殖民的時期，就已經在這三個島上劃設森林保育區，馬來西亞政府則是於1978年在這裡成立國家公園，以保育小島泥火山、珊瑚礁、海蛇的特殊生態棲地，並設立管理處。迪加島在1996年時因為美國真人實境挑戰節目「我要活下去」（Survivor）到此地拍攝，大大增加了這裡的知名度，因此有人稱為生存島。自1998年起，民間企業開始以承租的方式在島上經營旅遊活動，目前島上共有兩家度假村。除了住宿區之外，小島仍維持非常自然之環境，幾乎沒有人工設施的雨林步道中，可見尾猴、水蜥、陸生寄居蟹及各種鳥類穿梭。島上泥火山湧出泥漿的奇景，泥漿富含礦物質，深受喜歡SPA的遊客喜愛。周圍海域豐富的海洋生態，也是浮潛和潛水的好去處。

海龜島海洋公園
Turtle Islands Park

包含了3座小島，是世界上重要的綠蠵龜和玳瑁繁殖區。1966年時，馬來西亞在其中的舍令岸島（Selingan）上設立了第一個海龜繁殖保護區，而其他的兩座小島則是設立了野生動物及鳥類保護區，在1977年正式成立了海洋公園，有海洋公園員工常駐島上，保護海龜棲地外，也進行海龜活動的長期監測。舍令岸島上有民間企業經營的住宿設施，可供旅客過夜，根據規定，遊客不准在日落之後進入海灘，以避免干擾海龜產卵，不過，在島上住宿的遊客可在公園管理員的帶領下，進行夜間觀察海龜產卵及釋放小海龜的活動。馬來西亞的海龜島在與鄰近的6座菲律賓小島1996年時一同成立海龜島遺產保護區（Turtle Islands Heritage Protected Area （TIHPA）是世界上第一個跨國海龜保護區，兩國除了落實一致的保育和研究工作外，也共同設置了海龜研究的資料中心與資訊網絡。目前海龜島保護區於2015年已由菲律賓向聯合國科教文組織申請登錄世界遺產，目前仍在審核中。

敦沙卡蘭海洋公園
Tun Sakaran Marine Park

沙巴目前最大的海洋公園，範圍內包含8個由死火山形成的主要島嶼，周圍的珊瑚礁從水面下一直到約20公尺深處，最深可達50公尺。這裡是全球海洋生物多樣性熱點，除了綠蠵龜和玳瑁在此繁殖外，還有許多僅見於此的魚類、珊瑚、海綿物種。除了潛水外，島上擁有豐富的熱帶林相，同時也是攀岩者的聖地。要進入敦沙卡蘭海洋公園的遊客必須在仙本那的沙巴公園辦事處，或者透過旅行社先行登記。

這個海洋公園是沙巴目前唯一將私人土地納入的海洋保護區，範圍內共有12個村莊，居住著超過2,000位蘇祿族（Suluk）和巴瑤族（Bajau）族人，多以漁業、農耕、海藻養殖為業。然而，因為貧困以及缺乏工作機會，使得漁業資源過度利用，造成大型魚種稀少，而炸魚、毒魚等非永續的自然資源使用方式，則破壞了海洋中的棲地。此外，威脅珊瑚生長的棘冠海星和沙巴大陸上帶來的污染源，也都是威脅這裡海洋生態系的原因。科學家發現這裡的海洋生態系每況愈下，英國的海洋保護學會（Marine Conservation Society）和沙巴公園合作，自1998年開始仙本那島嶼計（Semporna Island Project），主要任務是要保護仙本那地區重要的海洋生物多樣性，並保障島嶼、珊瑚礁和賴此維生的居民都能有更永續的未來發展。這個由歐盟的全球環境基金贊助的計畫，第一個階段在2004年成立海洋公園。

敦沙卡蘭海洋公園中並不完全禁止漁業活動，而是以分區管理方式，達到資源永續使用的目的。其中一般使用區（general use zone）和緩衝區（preservation zone）開放有限度的採捕，而禁捕區（non take zone）則是完全禁止漁業活動，希望在沒有人為干擾下，海洋生物數量能予恢復，更能產生外溢效應（spill over），使在禁捕區外圍捕漁的漁民能受益。另一個特點便是規劃開始時就有居民加入，並且訂定了保障居民權益，如島嶼的土地所有權均維持原所有人，政府不得取得，以及海洋公園理事會中，每個島應有一名頭目作為代表等規定。

成立海洋公園之後，沙巴公園持續與民間團體及學界合作，訂定階段性目標，推動保護自然狀態、促進經濟發展以及發展資源永續利用模式。2005到2008年由達爾文計畫（Darwin Project）贊助第二階段，主要任務是落實生物多樣性保育策略以及資源永續利用，並爭取地方居民支持海洋公園，同時，藉由保存和提升環境的生物、經濟和文化價值，來降低海洋自然資源使用不當及過度使用的問題。2009年到2011年達爾文計畫延續贊助第三階段，海洋保護學會繼續與沙巴公園合作，這個階段的重點在於提升海洋保護區效力的培力計畫，提昇居民了解與意識海洋生物多樣性和海洋保護區的效益，並持續與地方居民合作，促進多元就業機會，以減少漁業對珊瑚礁資源產生的壓力。2011年到2013年由英國廣播公司野生動物基金（BBC Wildlife Fund）贊助，計畫著重在促進重點區域珊瑚礁復育，保護並恢復受炸魚影響的珊瑚礁，建立完整棲地，以吸引魚群，同時以教育、執法及社區參與的方式消除不友善環境的炸魚漁法。

居民參與是資源保育得以成功的要件，透過團隊多次拜訪，不斷溝通，並推動海洋及珊瑚礁環境教育以及意識提升計畫，使學童、居民、漁民以及一般大眾都能了解資源永續利用的好處與重要性，此外，也藉由居民參與巡守計畫來落實海洋公園的相關規定，並且輔導居民轉業改善生計。雖然敦沙卡蘭海洋公園在各界的持續努力下，已經可說是個社區參與及海洋資源永續利用的成功案例，但是仍有很多挑戰，包括保育成果需要時間才能呈現，受到炸魚破壞的珊瑚礁需要時間恢復，而改變人們習以為常的生活方式也需要時間

隨著計畫推進，居民對於海洋公園的保育與管理計畫已逐漸轉為接受並支持，並認為可帶來經濟、社會和環境的效益。若是珊瑚礁漁業能轉換成更友善環境的生計，珊瑚礁就有機會復原。然而，養殖業、旅遊業也非完全對環境友善，資源使用方式與環境承載量的管理都相當重要。未來海洋公園經營的方向除了持續的居民參與外，也進行珊瑚礁、森林、自然資源利用、社會經濟狀態的研究及監測，了解人類活動對環境產生的影響，以訂定及調整管理策略。同時，透過環境教育計畫，確保社會大眾了解海洋公園設立的規定及原因，一同愛護珍貴的自然資源。

西巴丹島海洋公園
Sipadan Island Park

西巴丹是座無人島，位於馬來西亞、菲律賓、印尼三國之交界處，雖然海牙國際法庭在2002年判決將主權歸屬馬來西亞，但近年來仍有菲律賓恐怖組織出沒，因此島上有駐軍。

在1933年的英國殖民時期，即將島上陸域部分劃設為鳥類保護區。1974年開放全球觀光客旅遊後，這裡就是許多潛水員中心目中的潛水聖地。相對於其他位在大陸棚上方的島嶼，西巴丹位處大洋之中，周圍海域深度從3公尺陡降至600公尺，因此可以同時看到大洋性的海洋生物和大型魚類，著名的像是如龍捲風數以千計不停迴旋的金梭魚群（Jack fish storm）和六帶.之壯觀魚群，以及體型碩大的隆頭鸚哥魚群、鯊魚和鯨鯊等也是該地常見的海洋生物，島的周圍由白色沙灘環繞。陸域繁茂的熱帶森林中有許多鳥類、大型蜥蜴和椰子蟹。1990年代，西巴丹不到一半大安森林公園面積的島上就有5間度假村，一直到科學家和民間團體英國海洋保護學會（Marine Conservation Society）發現人為活動已造成島嶼生態系破壞，擔心無法永續，因此馬來西亞政府2004年命令島上所有的住宿設施該年底前全數撤離。

2006年4月起，進入西巴丹必須有入園許可，沙巴公園每天發出120張許可證，遊客可向沙巴公園申請，或由12家核准的潛水度假村業者代辦，通常有意前往西巴丹旅遊的人，在預定住宿時可透過業者取得許可證，而業者也需要將遊客的基本資料送交沙巴公園當局。旅遊旺季時，許可證變得相當搶手，因此要到西巴丹潛水的遊客通常都得要提前預訂。

明鏡可照

沙巴海洋公園的案例看來，在保護區內潛水不但要經過申請、繳交規費，特定區域更實施總量管制。這些管制都是希望能達到資源保育目的，遊客也都能為永續發展貢獻一己之力。

西巴丹島公園則與臺灣於2007年成立的東沙環礁國家公園條件相當類似，雖然島上並無居民，但都因主權爭議問題，而有軍方進駐。東沙環礁國家公園目前只有研究人員可申請前往進行研究。然而，今年3月底中國大陸漁民在東沙盜採珊瑚，揭露出東沙環礁保育多年但成效有限的原因。在廣大的海域中，若只能依靠著海管處及海巡人員的巡邏取締不法，實屬不易。西巴丹島則以總量管制、收取規費並強調環境教育的方式，有限度地開放旅遊。雖說這樣的方式可利用觀光遊憩的途徑達到部分嚇阻非法採捕的效益，但西巴丹島卻也歷經過人為設施與活動的過度發展，而即時懸崖勒馬撤離所有住宿設施的過程。因此如何才能達到對於珍貴海域資源的完善保護，仍有很大的討論空間。

而相對東沙環礁迄今尚未開放觀光，2014年成立的澎湖南方四島國家公園，面臨的問題則是，如何考量國家公園內自然及人文景觀的敏感度、配合小島水電等基礎設施水準，加強落實總量管制措施。因為大量遊客對於保護區生態系來說是沉重的負擔。沙巴海洋公園透過了建立經營許可與嚴謹的總量管制機制，甚至為了保護海域生態而採活動時段管制等等，使旅遊成為可永續發展之產業。此外，地方居民參與是生態旅遊永續發展的關鍵，敦沙卡蘭海洋公園的經驗中，居民則透過參與巡守、發展民宿、解說導覽等工作直接參與地方旅遊發展。透過地方居民提供的遊憩服務能，將當地生活文化與地方特色的一手資料傳遞給遊客，增加遊憩效益。

由於每一處海域都擁有其獨特的自然與人文條件，因此海洋資源保育與管理、海域遊憩發展與管制，並沒有可以行遍天下的標準模式。海洋國家公園管理處成立之後，持續不斷地與政府單位、地方居民、學術單位及民間團體等進行研究合作與議題溝通，永續發展之路才正要開始。

作者簡介
吳佳其

德國波昂大學發展研究中心博士班修業中，研究方向為自然資源經營與管理