與自然之變 共生
久慈地區海岸也結合電視劇做另類關估宣傳／陳怡珊攝
三陸復興國家公園之始
2011 年3 月11日，東日本發生大地震，震度高達9 級，是日本有紀錄以來最強的地震，地震與伴隨而來的海嘯引發日本東部沿岸大規模的災情，不但造成人民生命財產重大損失，自然環境也受到劇烈的改變，許多區域下沉積水不退；沿岸峭壁、海灣地形受破壞；沙灘遭侵蝕甚或消失；沙丘、河口、濕地、灘地生態系均有嚴重擾動。至今仍不斷的災後重建工作中，有一項是以成立三陸復興國家公園（三陸復興国立公園）為核心的綠色復興計畫，藉由成立這個國家公園，不僅是要提醒大眾重視防震及救災措施，提供地震海嘯教育的活教材等紀念和教育的意義，更帶來人類如何能與同時帶來恩賜與威脅的大自然共生之反思與實踐。
Information
三陸復興國家公園（三陸復興国立公園）
英名／ Sanriku Fukko (reconstruction) National Park
位置／橫跨日本青森縣、宮城縣、岩手縣
面積／海域面積64,500公頃，陸域28,537公頃
久慈地區海岸的奇岩景觀／陳怡珊攝
前身由來已久
日本於昭和6 年（1931年） 制定《國立公園法》，雖然國立公園、國定公園以及都道府縣立自然公園都有同樣要保護利用自然資源的目標，但所依據的法令模糊，加上當時的《國立公園法》對於開發限制的規定缺乏效力。因此，昭和32 年（1957年）改以《自然公園法》取代。依《自然公園法》，自然公園成立的目的是「為保護優美的自然風景地區，增進其利用，並提供為國民的保健、休養及教育感化」，根據管理不同，分為三種等級，
國家公園（国立公園）：
具特殊自然地景並是重要生態系之區域，由環境省大臣（相當於臺灣政府組織改造後的環境資源部部長）做最終裁定，主管機關為環境省。
國定公園（国定公園）：
自然地景與生態系之重要性近似國立公園，都道府縣（相當於臺灣的縣市）提出申請後，經環境省大臣做最終裁定，成立後由都道府縣管理。類似臺灣的交通部觀光局國家風景特定區。
都道府縣立自然公園：
地區性特殊地景及自然生態區域，由都道府縣指定並管理。
在311 海嘯過後，日本政府立即投入重建工作／營建署提供
位在仙台海濱的高砂神社於311 海嘯中被沖毀後重建，神社前的
2013年成立的三陸復興國家公園主要承襲1955年的成立陸中海岸國家公園區域，及1953年成立的種差海岸階上岳縣立自然公園，並預計陸續加入南三陸金華山國定公園、氣仙沼、硯上山万石浦、松島等縣立自然公園。2015年宮城縣氣仙沼市、石卷市牡鹿半島區域的南三陸金華山國定公園正式加入後，目前國家公園的海域面積64,500 公頃， 陸域28,537公頃。此國家公園範圍除了整合區域內依《自然公園法》成立的國家公園、國定公園、自然公園外，尚有經由不同法令劃設（且分屬不同權責單位）的保護區域。如依《森林法》管理的保安林、民（私）有林；依《鳥獸保護管理法》劃設的國家級、地方（縣） 級鳥獸保護區；依《史蹟名勝天然紀念物保存法》指定的國家級、地方（縣）級史蹟名勝天然紀念物；依《海岸法》劃設的海岸保全區域（類似臺灣的海岸防護區）；依《都市公園法》設立的都市公園；《都市計畫法》設置的風致地區（景觀區）等等。
蕪島海岬上棲滿黑尾鷗／陳怡珊攝
三陸一體的自然資源
三陸復興國家公園位於日本東北地區太平洋沿岸， 三陸為陸前、陸中、陸奧地區的總稱，範圍縱跨青森、岩手、宮城三縣的海岸區域，南北直線距離約250公里，狹長區域的海岸地形可以岩手縣宮古市為界，以北是壯麗的海崖、海階景觀，以南是谷灣地形，兩種海岸地形均是日本國內規模最大，屬於國家級的特殊自然海岸景緻。這兩種地形的成因都與地震有關，北部的海崖、海階，是地殼變動後，地表隆起所形成；南部的谷灣地形屬於一種陸沉海岸，是河谷區域陸沉後海水倒灌、淹沒後形成。
整個區域中的植物相可分為3個部分，種差階上海岸以海岸植物及草原為主：階上越則以闊葉樹、杉樹林為主體：三陸海岸則是赤松、闊葉樹林、草原分層的植物相。沿岸區域是黑尾鷗、黑叉尾海燕、黑腰白海燕、大水薙鳥、角嘴海雀等等鳥類的繁殖棲息地。岩手縣的日出島、三貫島是黑腰白海燕在日本唯一的繁殖地，是日本國家級鳥獸保護區；蕪島地區則是名列日本天然紀念物─黑尾鷗的重要棲息地。
黑尾鷗／陳怡珊攝
因應環境而生的產業傳統
日本東北地區的自然環境，孕育著這個區域特殊的居民生活文化，人民生計依賴森林、溪流、海洋豐饒的自然資源，發展出具當地特色的漁業及農牧業。但自然帶來恩賜也帶來許多人類無法控制和預料的考驗，像是嚴酷的氣候變動和突發的海嘯。為了能和自然共生，這個區域的居民千百年來已調適出對自然環境的因應之道，累積了在傳統文化的知識、技術當中。
受春季到秋季來自太平洋東北氣流影響， 東北地區氣溫低，易有海霧生成，歷史上曾發生數次冷夏寒害，造成作物的歉收。由於氣候不適合種植水稻，這裡的農業以酪農業、畜牧業、蔬菜旱作為主，成為地方的特有產業群聚。超過800年的傳統民俗祭典活動─柄振舞，是八戶地區每年2月間迎春祈福的祭典活動，已登錄為日本的「國家重要無形民俗文化財」，舞者帶著馬匹造型的帽子，即是象徵牧馬是這個區域的重要產業。
從青森到福島一帶的海域，是親潮和黑潮交會之處，有非常豐富的漁產，是世界著名的漁場。三陸復興國家公園境內各地都有著名的特色漁產，如八戶市出產的魷魚和鯖魚，宮古以北區域的鮭、鱒類，山田、大船渡、陸前高田市、氣仙沼、石卷的秋刀魚。宮古以南的谷灣區域則有興盛的養殖漁業，出產扇貝、牡蠣、海藻等。因為漁業為當地歷史悠久的重要產業，更隨之發展出特殊的飲食文化與生活作息，如魚屋（賣魚小店）等特色家族店鋪，早市朝食的常民習慣，以及抹鹽、風乾保存的傳統新卷鮭等等，都極具地方文化特色韻味。
陸奧湊市場的朝食魅力，讓本地人和遊客有早起的動力／陳怡珊攝
陸奧湊市場中的傳統小魚店，有著許多吸引人的特色魚產／陳怡珊攝
三陸復興國立公園重視區域內里山與里海傳統產業／陳怡珊攝
與自然資源緊密共生的反思
三陸地區自有紀錄以來，就發生過多次地震及海嘯，造成大規模災害的包含1611年慶長三陸地震、1896年明治三陸地震、1933年昭和三陸地震等等。因為沿海區域地形容易遭受海嘯侵襲，許多地方海岸都築有防波堤。雖然部分防波堤段落已有10公尺高，但仍是不敵2011年高達40多公尺的海嘯襲擊。災害引起的巨大損失提醒人們，自然的力量與不可預測性，也讓人們了解預防與降低災害不能完全倚賴工程技術與硬體設施，更需要在社會系統中構築適應韌性。
綠色復興計畫是日本環境省在東日本大地震後所提出的重建工作，宗旨即是以「建立人與自然和諧共生的社會」的方式來因應外在環境的變遷，以成立三陸復興國家公園為核心的綠色重建計畫中共有7 項工作，包括：
1. 地方發展重建：
透過成立三陸復興國家公園，促進自然資源的明智利用，順應自然的變化，以降低在災害中可能產生的損失。國家公園土地管理以保育為重點， 除由上而下重新整合規劃外，更努力與地方討論尋找到新的社區發展模式，重新衡量地方文化以及居民生活空間，對於發展區域環境適應韌性的重要性，充分運用傳統智慧及發揮社區空間的機能，以正確的態度學習、準備，以面對自然災害帶來的威脅。
蕪島神社與日本天然紀念物黑尾鷗是蕪島地區重要的文化及自然資源／陳怡珊攝
2. 里山里海現地博物館（Field Museum）及設施
里山、里海場域，是人類與自然環境互動最為密切的空間，範圍包含了丘陵、溪流、池塘、魚塭、林地、耕地、村落和海洋等區域，含括多元地景。而在其中人與環境的互動，如農業、林業、牧業、漁業，以及因產業發展而發展的生活模式、累積的文化，即是在里山、里海中人類與環境互動的具體展現。
東日本大海嘯後，人們開始重建及調整與自然互動的關係。在這個不斷調整反思的動態過程中， 將國家公園與周圍傳統聚落環境視為整體，結合由地震和海嘯相關的遺址、地景藝術等，兼具傳統與創新的里山里海精神。而現地博物館以「生活場域即為博物館」的展示概念，提供了生態旅遊豐富的內涵，並體現環境教育深耕的意義。
三陸鐵道的特色座敷列車／陳怡珊攝
3. 地方產業再生的陪伴
三陸地區自然景色壯麗，獨具特色，一直以來都是著名觀光地區，未來也將持續朝向發展生態旅遊的方式，開創東北地區旅遊特色，強化地區歸屬認同，並使地方居民引以為傲。生態旅遊發展規劃中，以豐富的農漁產品及地方飲食文化為基礎，進一步拓展出漁業體驗的行程，搭乘漁民駕駛的小艇出海，了解漁民的日常生活外，也自漁民身上獲得他們親身經歷的海嘯自然力量的經驗，更可以發展從地震延伸出的相關地質地形環境教育。透過生態旅遊產業發展，更可以帶動地方農漁特產行銷，促進產業發展，相輔相成。在生態旅遊的發展過程中，政府扮演重要的角色， 主動協助解說導覽訓練、產業行銷，並輔導地方以永續使用為目標，訂定生態旅遊規則，並朝向地方自主經營而努力。
4. 設置陸奧海風步道（ Michinoku sea breeze Trail）
沿著三陸復興國家公園沿岸的陸奧海風步道長達700公里，路線以串連現有的村莊道路、步道與林道為主，目的在強化南、北區域間之交流，作為健行遊憩用途外，這些路線也可做災難發生時的避難撤退路線。步道設置並考慮連外交通，在特定的景點安排使用自行車與火車或船隻等運輸系統接駁。步道沿途規劃如遊客中心、廁所、停車場等設施，並由相關單位共同建置維護管理系統，並與社區生活領域結合，以加強提升公眾意識的方式，讓每個人都能成為維護系統中的一環。
久慈市小柚海岸北限海女之里有著名的海女採集傳統／陳怡珊攝
日本擅長將地方文化結合各式行銷商品／陳怡珊攝
5. 自然修復進程的推進
研究觀測受地震及海嘯影響的生態系如灘地及海草床之現況，評估回復的可能性後，進行保育與復育工作。生態系的復育方式視人類使用現況作調整，較少人為干擾之區域將以自然復育為主， 其他區域則會以地區居民的想法為參考，並朝適宜生態旅遊與環境教育之方向推動，重新找到自然與人的連結。
6. 經驗傳承與創新
以培力的方式讓人與森林、溪流、海洋、村落等環境產生連結與互動，推廣人與環境和諧共生的理念，並收集劫後餘生者之智慧與經驗，傳承給後世，使未來在面對災害時，能有效預防與降低損失。
7. 自然環境監測
收集地震和海嘯資訊，建立資訊分享與溝通管道，使大眾更了解災害，並進行環境長期監測， 以了解自然環境的改變，以及對生物多樣性的影響。
人類是自然環境中的一份子，當自然環境改變，意味著人類文明歷史也隨之產生變化。隨著全球氣候變遷，極端氣候頻度強度增加，世界各地災情頻傳。外在環境變化幅度如此劇烈的今天，要如何視變化如常，並調整現況，增強對改變的適應性， 是現代人類社會中的課題。面對自然力量強大與不可預知，我們已經知道人力無法抗衡。三陸復興國家公園的成立藉由與自然共存的社會之概念，重新強化生活與周遭環境的關係，是人類嘗試向自然學習，邁向永續發展的一種典範。
作者簡介
吳佳其
德國波昂大學發展研究中心博士班修業中，研究方向為自然資源經營與管理
