未雨綢繆
冰河國家公園面臨著暖化所帶來的環境變化，造成遊客行為的改變，旅遊旺季提前／達志有限公司提供
2016年適逢美國國家公園署成立100周年，美 國總統歐巴馬（ Barack Hussein Obama）於6月 時拜訪優勝美地國家公園，並在談話中提到：今天 要保護國家公園，所面臨的最大挑戰是氣候變遷， 氣候變遷不再只是個威脅，它已成為事實。國家公 園署署長賈維斯（Jonathan Jarvis）也表示，國家公園 邁入第2個世紀，將要以如何來面對、調適全球暖 化來定義國家公園。。
暖化已經使得國家公園中陸域動植物，向高海拔或 是高緯度地區遷徙，冰河消融、氣候乾燥使得森林 大火頻率增加，溫暖環境也變得適合害蟲、疾病的 爆發，外來物種入侵頻率高於以往。另外海平面上 升及極端氣候造成風暴的頻率與強度增加，加重海 岸地區的災害；海水溫度上升、海洋酸化則帶來珊 瑚礁生態系的危機；甚至威脅到文化與歷史資源。 此外，遊客行為也產生變化。如2015 年4月，冰河 國家公園（Glacier National Park）湧進4 萬8千多名遊 客，創下該月份紀錄，但因過去旅遊旺季都在7、8 月，造成國家公園工作人員的調派不足。今年提早 準備，而遊客人數果真在5月達到17 萬8千人，再 創當月紀錄。
過去的國家公園計畫是先建立環境基準條件，然後 假設氣候、天氣、植物、動物行為，都持續依照歷 史模式發展來進行規劃。然而，氣候變遷部分，卻 在這個世紀產生劇烈變化，因此在管理上採取情景 規劃（scenario planning）的因應方式：也就是規劃出 情況最好、情況最糟和中間連續性各種可能狀況的 不同處理方式。而在做出這樣具有彈性的規劃前， 最重要的就是有科學的依據與方法。
國家公園則是氣候變遷科學研究的良好區域，因為在 保護之下，沒有其他干擾，而在永續發展的原則下， 國家公園的經營管理也需要對氣候變遷有明確的因 應之道，故而美國國家公園在有相關法令與政策支持 下，對於經營管理的策略與行動有完整的規劃。
氣候變遷因應策略（Climate Change Response Strategy）目標示意圖／劉淑瑛繪
美國國家公園回應氣候變遷政策圖／劉淑瑛繪
因應氣候變遷的政策、策略、計畫與目標
2010年， 國家公園署公布了 「氣候變遷因應策略」（Climate Change Response Strategy）， 提 出以科學、調適、減緩與溝通 為策略的4個主軸，而其中包含 15 個管理目標：
‧ 科學
將國家公園和周圍的環境，視為是人與環境整體的社會生態系統（social-ecological system），分析整合現有資訊、相關研究包含自然生物、社會經濟以及文化的跨領域研究，除持續監測外，並傳遞相關資訊給管理者和權益關係人，以提供調適、減緩與溝通相關之決策使用，在氣候變遷影響下，了解國家公園中生態系、地景、自然和文化資源，以及設施，並了解可能造成的影響，才能有合適之管理。
‧ 調適
調適是自然或人類面對環境改變，為了減緩傷害或者是利用新的機會的方式，然而，氣候變遷對社會自然系統的變化有相當高的不確定因素，因此在規劃調適的策略以及採取行動時，都應根據科學性的建議。
‧ 減緩
為了使氣候變遷的衝擊降低，減緩的目的是延遲氣候變遷的發生甚至是避免惡化，而國家公園正是進行以行動減緩氣候變遷的良好示範區域。在區域內可以增加能源使用效率或保育措施，可進行的方式如在國家公園區內減少碳足跡，增加自然環境中的碳儲存。
‧ 溝通
美國國家公園1年的遊客量超過3億，國家公園可提供最佳的氣候變遷環境教育展示，並藉由知識傳遞，提升遊客對氣候變遷影響的認知，經由了解，進而願意以自身行動減緩氣候變遷。同時，在國家公園的氣候變遷因應計畫中，國家公園也扮演與周圍居民溝通的重要角色。
訂定氣候變遷因應策略與目標後，國家公園署也於2012年制定「氣候變遷行動計畫」（Climate ChangeAction Plan）， 於2013年於「綠色公園永續計畫」（Green Parks Plan）制定優先項目，以便有更明確的方向，整合各項行動。 而美國內政部（Departmentof Interior）也在2012年至2015年間發布了3個政策備忘錄，形成國家公園回應氣候變遷的政策基礎。
美國國家公園區內的各遊客中心，正朝向節能減碳的綠建築發展，錫安國公園的遊客中心即是著名案例之一／曾慈慧攝
優勝美地國家公園面對全球氣候變遷的議題，包括對於森林火災的管理方式，憑藉著長期的科學調查與傳統智慧，適時進行調整措施／ Mauro Sica 攝
啟動的實例
• 自然資源
陸域森林生態系—優勝美地國家公園（YosemiteNational Park）
優勝美地國家公園位於美國加州中東部，幅員廣闊地景優美，擁有豐富的動植物資源。由於美洲原住民使用火災來經營管理森林生態系已有超過4,000年的歷史，近年來經由科學的研究，也發現林火對於森林可能有的正面助益。優勝美地的火災管理計畫，就將火災視為自然演替的一部分，並強調保護生命、財產以及自然與文化資源，同時，採用3 個原則來管理：
1.預警性火災：在預先規劃好的範圍及條件下，由國家公園管理員有計畫的放火，幫助森林演替更新外，也可減少意外發生火災時所造成的損失。
2.疏伐：移除小樹、和灌木叢，減少森林大火蔓延，也幫助控制預警性火災。
3.森林火災管理：在國家公園保護措施之下，通常經由閃電造成的火災會任其燃燒，不會有人為強制撲滅，以幫助生態系演替更新，但人為意外造成的火災則會進行強制撲滅。
雖然森林火災管理行之有年，但在氣候變遷下，不但火災發生的頻率增加，地點也可能因為氣候條件而改變。優勝美地原本以1850 年代的資料來作為森林火災管理標準，包含選擇森林火災與疏伐地點等，現在則是以氣候變遷的資料來調整管理模式，由此可看出科學研究及長期監測對經營管理的重要性。
美屬薩摩亞國家公園以科學研究和地方共力的方式，積極面對沿岸的珊瑚礁因為海水暖化酸化而死亡與白化的危機／ Kev Lin 攝
優勝美地國家公園的多樣化森林環境，孕育許多不同生物，也提 供優美的戶外休憩環境／ Mauro Sica 攝
海域珊瑚礁生態系—美屬薩摩亞國家公園
（National Park of American Samoa）
美屬薩摩亞國家公園位於太平洋西南部，介於美國夏威夷與新西蘭之間，擁有豐富的熱帶生態與島嶼生態資源。近年來的氣候變遷中惡劣氣候頻度與強度增加，使得此處的珊瑚礁在大風浪下直接受到破壞，而暖化造成海水溫度升高，增加了珊瑚死亡率以及白化現象，還有大氣中二氧化碳濃度的增加也造成海洋酸化，讓珊瑚無法有效吸收用來製造骨骼的碳酸鈣，造成脆化現象。
管理單位和學術機構合作，針對國家公園境內奧富潟湖（Ofu Lagoon）中的珊瑚礁進行研究，發現2002 ～ 2003年時，因海水溫度升高，使得共生藻離開珊瑚，造成珊瑚白化，不過相較於周圍的珊瑚礁，奧福潟湖中的珊瑚礁白化程度較不嚴重，此處的珊瑚礁對於高溫、溫度波動幅度、海水酸鹼值、及溶氧量等多重環境壓力都有很好的耐受力。經研究發現珊瑚蟲本身啟動了基因中的溫度耐受機制，而此處的珊瑚共生藻則是以對高溫韌性較高的基因型為主。這個發現不但可幫助薩摩亞找出適合作為珊瑚保育的熱點區域，也可利用這些韌性較高的珊瑚，復育受氣候變遷影響區域，研究結果對於國家公園長期經營管理規劃，以及全球珊瑚礁生態系的健康都能有進一步的幫助。
除此之外，國家公園單位現在以「減緩全球暖化，個人可以怎麼做？ 」為管理策略主軸，與社區團體一起努力，進行珊瑚礁生態系以及其他自然、文化資源的保育。方法包括減少非環境變遷的壓力（如破壞性漁法）、透過教育推廣活動增加大眾對氣候變遷的認知，以及參與式的持續研究及監測等等。
奧林匹克國家公園的海岸因為暖化造成海平面上升、海岸侵蝕與氾濫等的影響，讓原住民的遺址同時面臨危機/ 張簡淳攝
• 文化資源
歷史建物—海龜島國家公園（Dry Tortugas National Park）
位於墨西哥灣，距離佛羅里達島鏈西方約113 公里（70英哩）的海龜島國家公園是由數個小島礁組成，僅能以船隻或水上飛機做為往返的交通工具。其中的花園礁（Garden Key）上有美國於1846 ～ 1875年間為了保護船隻航線而建立的傑佛森碉堡（Fort Jefferson），然而，近年來墨西哥灣海平面上升與熱帶性風暴強度與頻率增加，使得這六角型的碉堡歷史建物倍受威脅，除了持續受到海浪侵蝕外，因碉堡的結構中含有鐵件，而鐵生鏽膨脹後使得外牆結構破損。此外，根據氣候模式的推估，到了這個世紀末，這個島將被海水淹沒。
國家公園管理單位除了持續監測海平面上升的程度，也編列1,200萬美元的經費，預計於2018年移除碉堡石牆中的鐵件，並加強結構使石牆穩固。
考古遺址、原住民傳統海域資源—
奧林匹克國家公園（Olympic National Park）
位在華盛頓州的奧林匹克國家公園，包含海岸、溫帶雨林、亞高山與草原等生態系多樣性，以及許多未受破壞的美麗景致。境內及周邊範圍是8個原住民族的傳統活動領域。當海岸環境受到海平面上升、海岸侵蝕等的影響，沿岸文化資源受到極大威脅。比如當地的貝塚考古遺址，即不斷受到海水侵蝕，且暴露出來的貝塚也會受到遊客不當的破壞。由於原住民有將歷史上的重大事件紀錄下來的傳統，因此國家公園在經營管理上採用原住民的傳統智慧，與原住民一起指認沿岸的傳統資源。除了記錄項目、地點、傳統管理方式外，也共同討論氣候變遷的影響，並參考傳統資源使用模式，作為未來考古遺址永續經營管理的參考。
2008年國家公園與8個原住民族簽署了備忘錄，其中規定需每年召開會議，討論氣候變遷適應計畫，國家公園也編列預算持續進行資料收集與環境監測，做好萬全準備來面對氣候變遷帶來的影響。
奧林匹克國家公園擁有溫帶雨林、亞高山與草原、海岸三個迥異的生態系／張簡淳攝
遊憩設施與整體管理計畫—阿薩提格島國家海岸
（Assateague Island National Seashore）
阿薩提格島國家海岸是位在維吉尼亞州及馬里蘭州交界的離岸沙洲島，以美麗的白色沙灘及野馬族群著稱。維吉尼亞州這側的沙灘為欽科提格國家野生動物保護區（Chincoteague National WildlifeRefuge），隸屬美國漁業及野生動物管理局所管轄，周圍的居民以經營觀光相關產業為生。早年漁業及野生動物管理局與當地居民協議，以建造連接島嶼的橋梁來交換沙灘所有權；而1967年國家公園與漁業及野生動物管理局簽訂土地管理協議時，則同意要維護並管理這片沙灘。但在氣候變遷下，沙灘不斷受到侵蝕，加上暴風頻度增加，常常受到海水氾濫的影響，每年道路及遊客設施維修經費及工作量十分龐大。國家公園將基礎設施，如簡易更衣室、太陽能廁所、淋浴間等設計成可移動式，在災害來臨前可事先防範以減少損失；而停車場則是以壓碎貝殼做為鋪面，比柏油更能抗暴風雨沖蝕。不過持續不斷的海岸侵蝕，使得島嶼越來越窄，已經造成當地的停車場退無可退，為了處理交通的問題，國家公園提出了兩個方案，其一是使用轉乘接駁的方式進入島嶼；其二則是利用科學分析及調查資料找出合適的地點，把遊憩區遷徙到比較安全穩定的地方。然而，附近的居民對這兩個方案都不滿意，除了對旅遊業造成衝擊外，使用轉乘接駁的方式需要龐大的經費支持，而相關政府單位並沒有編列相關補助。雖然國家公園管理單位目前評估遷移遊憩區域是可長久經營的方案，但仍與當地居民持續溝通中。
作為減緩氣候變遷的示範
除了在經營管理上以調適的方式面對氣候變遷，國家公園也藉由營運努力減少人為活動對氣候變遷的影響。如2002年開始與美國國家環境保護局合作的「友善氣候公園計畫」（The Climate Friendly Parks），重點在監測與減少國家公園的溫室氣體排放量，以及提供員工、合作團體、權益關係人、一般民眾關於氣候變遷的環境教育，包括多利用公共運輸工具、增加能源使用效率、利用再生能源（如使用電動車）、有效並節約使用水資源、廢棄物處理及資源回收等。除了藉由國家公園展示氣候變遷對環境資源、人為設施的影響，提高人們對氣候變遷影響的認知外，藉由友善氣候所提倡的行動方針，更鼓勵每個人積極嘗試以行動來減緩氣候變遷。
了解與預防
人類才正要開始了解氣候變遷的階梯式連鎖反應，到底會有什麼樣的影響？什麼時候會發生？都仍有非常高的不確定因素。但不確定並不代表我們能延遲行動，拖延會使得問題累積，未來或許會因此而付出沉重的代價。即刻開始擬定長期性整合計畫，並落實資源保護，才是未雨綢繆的好方法。氣候變遷的問題複雜而影響層面廣泛，不僅要持續進行研究與監測，以科學的方法做為制定調適策略的基礎，更要突破過往的藩籬，朝向跨域、跨界的合作。美國國家公園在上述一連串的調適策略中，擔任了平臺與串連的重要媒介，在不斷變遷的社會生態系管理中不斷學習與調整，以適應性管理的概念落實預防性措施。這種角色的轉換與承擔，或許是國家公園在全球氣候變遷調適中，需要適應的第一哩路。
作者簡介
吳佳其 德國波昂大學發展研究中心博士班修業中，研究方向為自然資源經營與管理。
