世界保育大會（World Conservation Congress， 簡稱WCC）討論環境和發展議題與政策，今年（2016）9月在美國夏威夷檀香山歐胡島的夏威夷會議中心舉行， 是WCC自1948 年以來的第24次會議，素有保育運動的奧運之稱。WCC首度由美國主辦，來自170個國家，共約6,000位來自世界各國的政府單位、國際組織、非政府組織、學者專家、原住民團體和學生參與此次大會。2014年在澳洲雪梨舉行的第6屆世界公園大會（World ParkCongress，簡稱WPC），以及2013年於日本仙台登場的第一屆亞洲保護區大會，皆是由各國的環境部首長為代表致詞，美國歐巴馬總統的現身提高了大會的規格，更特別提到保育政績─擴大「太平洋偏遠島嶼海洋國家紀念碑（Pacific Remote Islands Marine NationalMonument）」至目前面積的6倍，成為全球最大海洋保護區，為其政治生涯的亮點之一。

暫且不論政治人物期待名留青史的動機，我們從中能推論的是：保護區在維繫生態系統服務以及人類 的永續發展方面，已經成為國際公認的重要工具。雖然劃設保護區後，治理才是真正的挑戰；但無可否認的，保護區的確是一個具有法律效力及正當性的保育場域。而今天要關注的則是，在全球氣候變遷的趨勢下，生態保護區的存在，到底能為人類的未來提供什麼樣的助益或保障？世界各國已經投入許多資源在這個研究領域當中，在階段性的研究成果中也相繼證明，保護區是面對與解決氣候變遷所衍生之各式挑戰最節省成本的方法。在氣候變遷的驚滔駭浪中，人類如何藉由生態系智慧導航的方舟，求得永續生存的一線生機？且讓我們一同了解打開智慧之門的契機！

亞洲是遭受氣候變遷高度影響的區域，近年來颱風、水災、旱災、海平面上升、氣溫升高等氣候相關災害，發生的次數大幅增加。亞洲地區發展中國家的數目相對較高，低地、海岸和城市人口稠密，成為發生大規模災害的潛勢環境。聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會，於2013 年亞太災後恢復力報告中提到：「亞洲和太平洋地區是世界上受災傾向最高的地區。在1970 ～ 2011年間，亞洲和太平洋地區約有200萬人受災死亡，占全球受災死亡者的75%。」由於人口成長、河道與海岸環境受都市化影響被大幅改變，以及高災害風險土地的密集使用，使得整個社會暴露在天災和天災損害的風險更加提高。

為了因應氣候變遷產生的衝擊， 國際保育主要發展出兩種回應方式： 氣候變遷減緩（ClimateChange Mitigation）與氣候變遷調適（Climate ChangeAdaptation）。氣候變遷減緩是關於減低人造溫室氣體排放的一切努力，例如減低運輸、能源生產以及土地利用的碳排放量；或者增加碳匯與碳吸存的水平，例如增加森林面積。全球12% ～ 17%的溫室氣體排放歸因於土地利用的改變與森林減少，因此減低來自森林開發的碳排放量是近十幾年來發展政策的目標之一。

相對於氣候變遷減緩「預防勝於治療」的概念，氣候變遷調適則聚焦於解決因氣候變遷而產生、或即將產生的衝擊。此時，氣候變遷所造成的衝擊已經到了人們不得不採取因應措施的地步。氣候變遷調適的核心概念在於協助受災社會面對此一挑戰並積極回應。隨之而生的概念有：適應能力（AdaptiveCapacity）、易受害程度（Vulnerability），以及恢復力（Resilience）。其中恢復力是近年保育界的熱門關鍵字，指個人、社區、國家等系統自潛在災害中適應或恢復，同時維繫原本系統的運作能力。

保護區提供自然與社會各種不同面向的價值和惠益，這樣的概念在近年來逐漸受到肯定與認同。世界自然基金會（WWF）和世界自然保育聯盟（IUCN）自2000年開始匯集保護區自然生態系統的重要資訊，證明保護區具有極佳的保育成本效益，並提供許多社會、文化和生物服務。在人類健康、供水系統、娛樂、食品安全、氣候穩定和減災上，保護區也扮演重要的角色。關於天災風險抑減（減低天災對社群傷害的程度，又稱「減災」），聯合國國際減災策略組織認為，生態系統管理是災害風險抑減的要素。

以生態系為基礎的氣候變遷調適（Ecosystem-basedadaptation，簡稱Eba）包含增加恢復力，以及降低居民與環境受到氣候變遷危害程度等，廣泛的生態系管理行為。健康的森林、濕地、紅樹林與珊瑚礁等生態系，本身即具有氣候變遷調適的能力，以及對於自然災害的恢復力。Eba並強調生態系提供的價值：健康的生態系能提供飲水、棲地、庇護所、食物、原物料、基因庫、天災屏障、自然資源，及許多人們賴以維生的服務。不同於其他氣候變遷調適的倡議聚焦於新科技與投資增加氣候變遷恢復力的設施（如堤防、排水工程）；Eba強調，因應氣候變遷衝擊的解方，應自當地的環境脈絡切入，培力當地居民，並與之攜手合作。由於節省成本並且成效斐然，因此在國際上被廣泛運用，並發展出以下的行動：

• 針對河流流域、洪氾平原、水源區及與水源保護相關之植被，進行永續性的水資源管理，提供水源儲存及洪水調節服務

• 強化天災避險，例如紅樹林的保育管理為對抗暴雨侵襲、海水入侵、海岸侵蝕等，有效的手段之一。

• 以永續利用的方式管理草原和牧場，以增進牧民的生計，增強對於旱災、水災的恢復力。.

• 建立多樣化的農業系統，運用原住民對於作物和牲畜的傳統知識，保持作物和牲畜的遺傳多樣性，保護多樣化的農業景觀，在氣候變遷的影響下確保糧食供應安全。

• 管理灌木林與森林，降低森林火災頻率與以及意外林火的規模。

• 建立保護區系統並有效管理，以確保其能夠持續提供多樣性的生態系統服務，並提高對氣候變化的恢復力。

亞洲的Eba海岸棲地恢復計畫

由於Eba 強調與地方社群合作，使得鄉村或偏遠地區的弱勢社區也能直接受惠。IUCN於2009年出版的Eba 手冊中，整理了10 個實際執行的案例，包含發展中國家、已開發國家；地方、區域和國家尺度；海洋、陸地和淡水生態系環境。案例廣布東非、中美洲安地斯山脈、斯里蘭卡、東南亞、坦尚尼亞、澳洲、英國、瑞典以及巴布亞新幾內亞等區域。

海岸區域為全球氣候變遷影響下的易受損區，包含暴風雨、洪水、海水入侵與海岸侵蝕等。綠色海岸（Green Coast）計畫以提升海岸的恢復力為目標，協助印尼、斯里蘭卡、印度、泰國與馬來西亞等國，恢復受海嘯損害的海岸生態系。綠色海岸計畫以社區為基礎，從四個方法切入以改善當地居民的生活：

• 恢復海岸生態系
• 建構永續利用環境的生活方式
• 發展支持環境保育的社區規範
• 環境教育行動。透過使地方居民參與紅樹林與其他海岸植被的種植，減低當地海岸在氣候變遷之下的受災風險。

關整個計畫由荷蘭樂施會（Oxfam Novib）資助，並且由國際濕地協會（Wetlands International）、世界自然基金會，世界自然保育聯盟和環境與發展公共服務（Both ENDS）所共同執行。印尼有60個本土非政府組織與社區組織參與，訓練與協助受到海嘯影
響的居民在海岸播種、復育紅樹林。2009年在亞齊（Aceh）和尼亞斯（Nias）地區就復育了160萬株紅樹林、有25萬株濱海植物，並積極進行了珊瑚礁保育工作。由於紅樹林多根莖的型態能夠牽制海浪拍打海岸的衝擊力道，有紅樹林作為海岸植被的海岸區域，其海浪高度比無植被的海岸減少至少5 倍。除了恢復生態系本身的惠益之外，所有積極參與的公民團體都能獲得免抵押的無息貸款，可用以尋求新的維生方式。

關於災害（disater），世界自然保育聯盟引用聯合國國際減災戰略署（UNISDR）的定義：「一連串社群或社會機能的崩毀，其影響超出社群或社會以自身資源調解的能力，包含廣義的社會、經濟或環境損失。」在這個脈絡之下，沒有甚麼災害是「天然」的，所有的災害都是導因社會因應災害的能力不足。

而社會如何管理環境與環境的易受損程度、面對逆境的能力、以及資源恢復力，即成為減災關注的焦點。既然自然變動難以逆料，透過有效減低災害風險（DisasterRisk Reduction，簡稱DRR）的策略，我們可以防止或至少減輕因災害產生的損失。由於生態系能夠有效減低自然災害產生的損失，遂成為DRR關鍵的操作工具，這樣以生態系為基礎來減低天然災害風險的概念又稱為Eco-DRR（Ecosystem-based Disaster Risk Reduction）。藉由增加居民生活上的恢復力，以及對於生態系的永續性管理、保育與復育，確保生態系能提供減輕天然災害風險的功能。

雖然生態系與生物多樣性的重要性陳述已是老生常談，國際保育組織仍透過推動不同的短中長期計畫來持續實踐與創新。Relief Kit Project即為一例（ 暫譯為Eco-DRR的舒緩急救包計畫）。這個3年期的計畫（2015-2018）以培養決策者、實踐者及權益關係人的能力為目標，彌補對於生物多樣性和自然災害之間關連性的知識落差，此計畫分別在亞洲、非洲、中美洲實施。為達到Eco-DRR的精神，培力計畫包含以下目標：

• 促進對於Eco-DRR相關知識與經驗的理解。
• 培養至少120位理解Eco-DRR方法對於國家減災管理計畫（Disaster Risk Management Plan）重要性的決策與執行專家。
• 將培訓中獲得的經驗推廣出去，以提高各界對於
Eco-DRR重要性的認識。

關於生態系統對於降低氣候變遷災害風險的效能，則以日本仙台的蒲生潮灘為例。蒲生潮灘（GamoTidal Flat）鳥獸保護區（National Wildlife Sanctuary）是來自俄國與澳洲等國候鳥遷徙時休憩的棲息環境。這裡的潟湖，混合了淡水及鹹水。低潮時，潮灘成為周圍濕地的延伸，許多植物與動物在此棲息繁衍。然而此處地貌在311海嘯衝擊後產生了巨大改變。海嘯淹沒了青森縣、岩手縣、宮城縣、福島縣、茨城縣、千葉縣海濱共2,000多公里的海岸線，由於仙台海濱地勢平坦，海嘯沿著海岸進入內陸達5公里，造成當地民眾生活與自然環境的嚴重損害。地形上明顯的改變與潮灘底質的變化影響了當地生物相，出現一些過去不曾於此處記錄到的生物。

日本環境省於海嘯後，持續對這些被海水淹沒的海岸現地進行自然環境觀察，包含植被的改變、沙質和泥質海灘的變化、百年變遷與生態系監測。其中，生態系監測有4大重點：潮灘的底生生物（16處）、大葉藻床（6處）、海草床（5處）、海鳥繁殖地（4處）。藉由比較百年尺度的空照圖，觀察仙台海岸及植被於大地震前後的變化，環境省試著找出發生了那些改變，以及改變多少。結果發現，種植海岸林的區域，環境衝擊較小；而平坦的農地則被嚴重沖刷，地貌產生巨大改變。這些有關於生態系減低災害風險知識基礎，都將轉化成為未來生態系管理的策略，更重要的是在面對全球變遷，藉此確保社會抵禦災變的韌性以及恢復力。

T本屆世界保育大會的主標題「站在十字路口的星球」（Planet at the Crossroads），與前年世界公園大會「尋求創新解決方案」的會議訴求相比，顯得更加嚴肅與急切。今年世界保育大會的關切主軸一再強調保護區在氣候變遷調適上扮演的重要角色，而保護區治理的關切範疇，已經不限於保護區內，同時也包含著仰賴保護區所提供之生物多樣性服務而活的人類社群。保護區經營管理的價值典範，從排除人類存在的「純淨之地」，逐漸轉為與居民建構共管機制。其實，管理的模式或策略沒有絕對的好壞，只有因著當地脈絡醞釀發展出具有調適性的經營管理，才是真正能兼顧保育與居民生計，且受國際保育界普遍推廣的取徑。.

另一方面，所謂「立基於自然生態的氣候變遷調適解決方案」反映出人定勝天與科技至上的價值觀正在轉化當中，而問題解套的關鍵不在吹著冷氣的辦公室，也不在熱鬧繽紛的保育大會，更沒有仙丹妙藥，也非一蹴可及。我們只能用最緩慢也最務實的方式，透過一次次的田野行動，了解進而陪伴保護
區及其當地居民，打磨原本就存於他們手上的，通往調適良方之門的鑰匙。乘上生態系智慧導航的方舟，讓我們同舟共濟！