濕地保育大事記

1971.02.02
23國在伊朗簽署了拉姆薩國際濕地公約（Ramsar Convention）。

2007
「全國公園綠地會議」中宣讀「臺灣濕地保育宣言」，並正式授證75處國家重要濕地。目前已增加 至83處（國際級濕地2處，國家級濕地40處，地方級濕地41處），總面積47,627公頃。

2008
「亞洲濕地大會」啟動與國際科學家學會（SWS）簽署「亞洲濕地臺北宣言」及區域策略行動計畫（RSPA）合作備忘錄。

2009
與SWS正式簽訂2010 ~ 2015合作備忘錄，接續年度均邀請該會及相關專家學者來臺交流。

2009
內政部草擬「濕地法」及「國家重要濕地保育計畫」，推動重要濕地保育之法制依據及預算依據。

2009.12.28
台江國家公園成立，範圍內重要濕地共計有4處，包含國際級濕地：曾文溪口濕地、四草濕地， 以及國家級濕地：七股鹽田濕地、鹽水溪口濕地。

2010
行政院通過內政部提報之「國家重要濕地保育計畫」（2011 ~ 2016年），於2011年開始執行，投入總經費16.034億，強化重要濕地保育工作，鼓勵地方實質參與。

2012
行政院推動「濕地保育法草案」。

濕地保育大事記

2013.06.18
立法院三通過「濕地保育法」

2014
「完成友善濕地標章。

2014.11.18
台管處於「濕地環境教育國際研討會」與SWS及WWF簽署合作備忘錄。

2015.02.02
「濕地保育法」正式發布實施，研擬國家濕地保育綱領，相關子法亦同步實施。

2016.09
「國際濕地大會」中，與國際科學家學會及世界自然（香港）基金會（WWF）簽署合作備忘錄

 

國際濕地保育要角齊聚一堂
2016 年9 月13日內政部營建署聯袂經濟部水利署、行政院農委會林務局及行政院環境保護署，共同籌辦「2016國際濕地大會」，邀請了國際濕地科學家學會（SWS）、國際自然保護聯盟（IUCN）、世界（自然）香港基金會（WWF）、國際生態學聯合會-濕地工作組（INTECOL-WWG）、濕地國際（WI）、水田濕地與水環境的國際學術組織（PAWEES）等9個國際核心濕地組織代表、15位濕地保育領袖及專家學者來臺進行交流。

 

以「共生方舟―看見濕地新價值」為研討主題，從綠色經濟與國土安全的雙贏角度，探討氣候變遷調適與國土保育下的濕地作為。會中國際專家分享全球濕地保育的落實與概念的發展，也與國內保育專家學者進行專題演講、論文發表與討論。此會見證了臺灣濕地保育的里程碑：2015年「濕地保育法」的正式施行、「國家重要濕地保育計畫」6 年（2011 ～2016 年）執行成果。

大會開幕儀式在內政部林慈玲次長見證下，由營建署許文龍署長代表與國際濕地科學家學會及世界（自然）基金會香港分會分別簽訂6年合作備忘錄，並由環保署、農委會林務局、林業試驗所、特有生物研究保育中心、經濟部水利署及內政部營建署共同簽署部會濕地保育合作協議。濕地保育不僅邁向建構整合性國際合作平台，更凝聚國內以濕地為主軸的跨域與跨部門合作新典範。

 

明智利用

臺灣「濕地保育法」立法重點在於，延續拉姆薩國際濕地公約（Ramsar Convention）精神，依生態多樣性、重要物種保育等重要價值，評定國際、國家、地方級等不同重要等級濕地。並以「明智利用」為核心精神，以兼容並蓄方式使用濕地資源，維持質及量於穩定狀態下，對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量及適性之永續使用。不同於以往保育法律嚴格禁止與限制土地利用，「明智利用」希望就不同特性濕地、尊重民眾既有權利，因地制宜訂定濕地「保育利用計畫」管理策略，強調重要濕地範圍內允許「從來」之現況使用，並採取開發迴避、衝擊減輕及生態補償機制，確保濕地的質量。期能在民眾權益、地方發展及環境保育之間尋求平衡點。

 

台江─尋找棲地調節的要素

台江國家公園範圍內含括臺灣2處國際級濕地―曾文溪口濕地、四草濕地，以及2處國家級濕地―七股鹽田濕地、鹽水溪口濕地。台江國家公園管理處（簡稱台管處）在濕地管理的理念上，一直走在時代的前端，希望保育是與地方產業結合，將觀念真正落實到在地生活之中。藉由連結傳統的智慧、現代的科學，活化濕地管理的同時也維繫當地的社會經濟，成為台管處長期努力的目標。過去以養殖地景為主的海岸，在時代變遷當中也經歷過無數次的養殖產業技術變革。

黑面琵鷺（Platalea minor）不只是台江國家公園境內的明星物種，更是保護傘物種，他所賴以維生的棲地中，同時棲息著豐富多樣的生物。台管處從成立至今對於黑面琵鷺每年停棲的數量及習性，持續不斷進行觀察與資料的累積。依據歷年全球黑面琵鷺數量普查結果，臺灣地區在2010 年之前皆有1,000隻以上，在2010 ～ 2011越冬期間為834隻次。相對於前一年度資料，數量減少了35%。分析其原因，推估食源供應不足應為主要原因。養殖魚塭通常有豐富的下雜魚，會吸引候鳥覓食，尤其是傳統淺坪式虱目魚塭的操作方式，能提供冬候鳥較佳的覓食環境。近年來，因為養殖魚種的經濟效益的差別，有些魚塭已經轉變為收益較高的石斑魚苗和文蛤養殖，食源數量逐年減少。

 

以台管處的立場，如何能以濕地生態保育為本，進行一次生產模式的再革新？科學實驗和證據，將是最有力的說服工具。因此台管處與國立臺南大學合作，從2012年開始魚塭養殖實驗，以了解魚塭管理措施對於魚塭環境、水鳥棲息以及其他生態物種之間的關聯性，做為未來推廣友善養殖漁業的基礎。

臺南大學的七股西校區面積有約80公頃，臨近黑面琵鷺保護區和東魚塭。七股西校區為生態保育用地，濕地與土堤鑲嵌的地景，擁有極高地棲的多樣性，包括潮溝、感潮池，以及海雀稗、海茄冬、蘆葦為優勢植被的各類長期性、暫時性濕地，孕育豐富的物種。由於七股地區魚塭養殖產業變遷，造成黑面琵鷺食源數量逐年減少，因此希望藉由魚塭水位操作實驗計畫，取得具體數據，說明淺坪養殖在黑面琵鷺和冬候鳥保育上的意義，做為台管處推廣淺坪式鹹水虱目魚養殖的依據，展現漁獲收益與生態保育可以兼得的信心。2012 ～ 2015年研究期間，在七股西校區基地總共設置了4類實驗組，包括野生魚種池、雜交慈鯛池（不餵食）、淺坪虱目魚池（餵食）及雜交慈鯛池（餵食）。比較4種不同食物來源，對於鳥類、魚類群集和水質狀況的影響。魚塭的水引自南、北潮溝，許多魚蝦蟹就隨水進入魚塭。養殖時間是4 ～ 10 月，虱目魚會進行捕撈收獲，其他的魚蝦蟹則保留在池中。同時這4類實驗組各有兩池，一個魚池是在11月（收穫期）之後開始降低水位，另一個則延緩約30日開始降低水位。目的則是要了解不同水位深度對於鳥類分布的影響。

 

4 ～ 9月魚塭區活動的優勢鳥群以留鳥為主，9 月中～隔年3月底則以冬候鳥群為優勢。虱目魚是食 藻的魚類，實驗池在3 ～ 4月時以米糠養藻，提供虱目魚食物來源。4 ～ 10月養殖期，主要與留鳥優勢期重疊；11月虱目魚收穫後進行水位調節，則正好是冬候鳥留置七股的高峰期。各組水位調節下降至20公分以下時，鳥類密度會隨之上升；魚塭中底棲生物的密度越高，鳥類的密度也越高。實驗證明冬季降低魚塭水位以及底棲生物的豐富度，是影響冬候鳥密度的關鍵。或許要說服養殖重拾淺坪養殖，仍有許多課題有賴更多科學資料的輔佐，特別是現今極端氣候頻仍的狀況下。但台管處契而不捨的實驗精神和溝通熱誠，相信能為台江這片美好的濕地，走出一條明智利用的共生之道。

 

國家公園內的濕地各有千秋

金門國家公園─慈湖

慈湖濕地位於金門本島西北角，占地118公頃，是亞洲大陸東南候鳥遷移路徑上的重要中繼點。慈湖是由慈堤圍海形成的鹹水湖，提供的生境有別於一般淡水湖泊。魚塭、沼澤、潮間帶泥灘地、農田、草地、森林，形成的濕地生態提供野鳥最佳的棲息和覓食的場所，野鳥總類估計達300餘種，其中又以鸕鶿、鷺科、鷗科、雁鴨科、鷸科的季節性群聚為本區的特色。慈湖濕地經營的課題在於私有土地、農田和魚塭的經營方式的持續溝通，讓當地居民之經濟活動、生態觀光遊憩活動與濕地生態保育間尋得和諧而共榮，將是金門國家公園管理處持續努力的目標。

墾丁國家公園─龍鑾潭

龍鑾潭濕地包含龍鑾潭及草潭2處水澤，以及龍鑾潭東南與西南的草澤濕地，面積約289公頃。龍鑾潭與其潭區周遭的水澤、魚塭、農田、灌叢和次生林等不同型態的土地利用方式，組合成為良好的鳥類棲息環境。據歷年來的調查，龍鑾潭區域的鳥種達200種以上，其中以候鳥居多，佔了70%以上。 由於本濕地僅龍鑾潭潭區175公頃土地，位於墾丁國家公園的特別景觀區，為了維繫濕地整體生態功能，濕地範圍內私有土地的使用才是關鍵所在。因此，墾丁國家公園管理處除了強化龍鑾潭自然中心的環境教育功能，更積極與社區（如龍水社區）及在地組織（如恆春鎮農會）建立夥伴關係，透過整合友善農耕、生態旅遊、形塑在地文化特色等，建構支持濕地明智利用的多元發展，活絡在地經濟，更確保農地農用，形成龍鑾潭核心區的最佳生態緩衝，維繫整體濕地的生態功能。

 

陽明山國家公園─夢幻湖

夢幻湖濕地位於陽明山七星山山腰，面積約1.0 公頃，為陽明山國家公園夢幻湖生態保護區湖區範 圍，是特有臺灣水韭的棲地，此外還有七星山穀精草等珍貴生態資源。夢幻湖生態保護區僅供教學及研究人員申請，及陽管處管理人員維護管理時進入，湖邊設有眺望平台供民眾觀賞湖區自然生態使用，濕地本身受到良好的保護。濕地周邊為陽明山國家公園核心特別景觀區，在土地利用上擁有良好的緩衝。過去曾因為湖底的龜裂滲漏，造成水域面積減少，經過陽管處的緊急處理後已獲得改善。陽管處也持續努力預防周邊營養鹽流入湖泊中，以減緩陸化及演替的速度。

 

科學管理與在地深化
2016國際濕地大會宣言：「推動濕地明智利用，踐行里山倡議精神」，具體點出濕地保育行動的核心，也再次證明國際生態保育在推動跨域合作之後，保育概念的整合趨勢

「明智利用」以科學為依據，才能具體擬定相應的環境管理措施，並且鼓勵與推動地方自發性發展友善濕地之農、漁業及生態旅遊，更重要的是尊重當地傳統的生活和生產型態，以及人文社會的運行模式。這與里山倡議的精神不謀而合。里山倡議包括了5個生態和社會經濟層面的觀點: 一、在承載量與環境恢復力的限度內使用資源；二、循環使用自然資源；三、認識在地傳統與文化的價值和重要性；四、透過各方利益關係者的參與和合作，從事自然資源和生態系服務的永續和多功能管理；五、促成永續的社會經濟（包括減貧、糧食安全、永續的生計和授予在地社區權利）。

管理「濕地」這地球上生產力最高的生態系時，上述5大觀點無不是需要用心經營之所在。在面對全球氣候變遷、極端氣候頻仍的影響下，海岸濕地對於海岸洪水侵襲、海水入侵、土壤鹽化的緩衝；內陸濕地對於延滯洪峰、蓄洪調節、地下水補注的助益；以及所有濕地對於生態涵養以及生物棲息的貢獻。這些都再再展現濕地不可取代的價值。落實「明智利用」，也將裨益人類世代的生存利基。