眾智交會的火光
圖片提供／國家公園電子報
撰文／呂慧穎
五十年，能讓人歷經人世風華，奮發而後知天命；對國家社會而言，足堪發展奠基，繼而遠瞻未來動向。1972年《國家公園法》頒布至今已逾45年，加以2018年全國國土計畫公告實施及新一波的組織改造，國家公園組升格為國家公園署，對於國家公園在國土保育角色任務和組織定位，亦正是需要審慎思考、凝聚共識之際。「邁向1／2世紀的國家公園」國際研討會上，Carl Wang、Marcia L. Keener、Michael Philip Wong、Motoko Oyadomari、Jay Lee等5位當前在國際保育事務以及保護區經營管理上舉足輕重的專家學者齊聚臺灣，帶來了美國、加拿大、日本的珍貴經驗，透過對於臺灣國家公園和保育脈絡的重新檢視，以及國際經驗的借鏡，思考未來臺灣在生態、地景、人文保育更具效益的方向。
美國國家公園署
公園設施管理部環境管理處處長
Environmental Management Program (EMP)
Branch Chief in the Park Facility
Management Division of the National
Park Service (NPS)
世界自然保育聯盟（IUCN）
世界保護區委員會（WCPA）北美區主席
Regional Chair (North America)
of the International Union for the
Conservation of Nature (IUCN) / World
Commission on Protected Areas (WCPA)
國家地理學會亞洲區執行長
Executive Director, National
Geographic Society-Asia
美國國家公園退休志工 曾
任美國國家公園署資深政策分析師
Post-Retirement Volunteer,NPS Office of Policy
Program Analysis in the National Park Service,
Department of Interior, 1998- 2016
江戶川大學國家公園研究所客座教授
Visiting Professor,
National Parks Awareness Center,
Edogawa University
歷史發展脈絡不同
為維護生存環境的永續，世界自然保育聯盟（IUCN）呼籲全球應以2020年陸地保護區總面積至少17％，海洋與內陸水域以及沿海地區應提升至10％。而國家公園是保護區系統極其重要的一環。從1872年全球第一座國家公園─黃石公園於美國成立以來，國家公園體系發展的思想潮流於世界蔓延扎根。但每個國家國情以及歷史脈絡不同，也形成了國家公園行政管理體系上的差異，甚至因保育目的和經營管理上的不同，而被歸類在不同的世界自然保育聯盟保護區分類中，主管機關也可能因歷史發展脈絡而有不同。
（圖為大雪山國立公園之旭岳）／ 圖片來源：創用CC（https://commons. wikimedia.org/wiki/
File%3A140724_ Asahi-dake_Hokkaido_Japan01s3. jpg），663highland攝
有法說得清
美國在第一座國家公園成立後的44年（1916年）才由國會通過組織法，成立國家公園署為專責管理機構。加拿大班夫國家公園於1885年成立，1998年透過《Parks Canada Agency Act》將Parks Canada設立為獨立部會。而日本最早在1931年開始發展國家公園體系，在1970年之前隸屬於厚生勞動省（即衛福部）所管轄，1970年環境省成立後，國家公園管理處即移交。Motoko Oyadomari教授提到：「國家公園政策無論在哪個國家，都會歷經保育和利用的競爭和拉扯。日本國家公園的發展脈絡一開始就定位為，保護獨特自然景觀，並且為國人的健康、休閒和文化作出貢獻。這樣的歷史淵源下，造成日本在國家公園的政策上很難保持一貫的路線，總是不斷地來回折衷。」而內政部葉俊榮部長也道出：「臺灣在1972年就能參考世界各國在國家公園發展上的經驗，制定出《國家公園法》，當時可說是在理論和概念上相當先進的法律！ 」對於國家公園體系日後能綱舉目張，這可謂至關重要的第一步。
第一線人員的堅實後盾
國家公園的目標要能落實，必須仰賴各管理處的業務執行。 Marcia L. Keener形容美國國家公園的政策系統，就像一位戰士的戎裝，從頭到腳都有不同等級的法源支持。以她多年擔任美國國家公園署爭議調解專家代表的經驗提出，具體的政策指令系統，更能保障第一線工作人員以及民眾的權益；而所有的國家公園人員也應該要充分了解他們能夠運用和依循的法規基礎，才能更有效地執行各項業務。美國的國家公園《Management Policy》（管理政策）包含了自然和文化資源保護、公共衛生和遊憩、外來種管理、林火管理甚至是旅遊合作等等項目的管理原則，國家公園的管理政策必須要有一致性，面對挑戰和危機時，因應調適的各項下階指令才能具有統合性。
圖片來源：創用CC（https://commons. wikimedia.org/wiki/File%3AMorning_
Glory_Pool_Yellowstone_National_ Park.jpg），Matthias Kabel提供
我們的國家公園
Michael Philip Wong繼而分享加拿大制定國家公園管理計畫的過程，也分享了國家公園環境監測以及回饋的機制，並舉例說明了幾項主要的挑戰以及因應上的經驗。他也指出：國家公園的管理已經邁入了新的時代，公民參與的範疇也愈加擴大與深入。過去加拿大的國家公園體系曾經與原住民族間產生極大的衝突，但隨著理念的改變及政策上的不斷調整，在共管制度的提出後，兩者的關係更有了長足的改善。2014 ∼2015年甚至由在地原住民提案，成立了3座實施共管的新國家公園；而國家公園的成立，也確實為偏遠地區帶來經濟上的效益。Michael Philip Wong認為民眾參與是讓國家公園變得對人民「有意義」的重要途徑。無論是國家公園事務或是決議的參與，或是志工系統的招收與培訓，應該要去思考如何讓國家公園變成全民的國家公園， 認同之後才會凝聚自我的驕傲。
2015年由當地原住民提案成 立的新國家公園／
圖片來源： 創用CC （https://commons.wikimedia.org/wiki/
File%3AMealy_Mountains_Labrador_ rainbow.jpg），Paul Gierszewski攝
跨世代的國家公園
面對高齡化的社會，和社會型態的轉變，年輕人來訪比例偏低，國家公園要如何因應？ Carl Wang分享了美國保育小尖兵計畫（Junior Ranger Program），讓民眾從小接觸、了解國家公園的環境 和美好，為未來的參與和認同打下基礎； 另外也推出了長者護照（Senior Pass），「80美金就可取得終身護照， 有了這一張，可以帶著全家免費（護照所有人加三名成人）遊歷全美的國家公園」，16歲以下兒童則免收費，無形中也藉由家庭的力量， 帶動跨世代接觸國家公園的動機。
Marcia L. Keener則提出：運用「通用設計」來服務廣泛的人群，美國法律對於身心障礙人士的保障，也確保了公共設施中無障礙空間的落實。Carl Wang認為：國家公園的可及性，可以在一定的限度內，透過工具或設施的輔助來提升；但在此之前，應該先確立國家公園的保育目標，境內應有更細緻的分區管理辦法，而非無限制的滿足使用端的需求，「當有衝突發生時，以保護為優先」。這些意見皆可做為未來的參考。
國家公園品牌
關於國家公園的推廣及品牌的建立，擁有豐富傳媒經歷的Jay Lee點出：管理者必須要清楚掌握國家公園為什麼能吸引民眾的重要價值，包括地景、生態等等，以更有效的方式透過公眾教育去傳遞。小型的在地獎助、在地志工及種子保育員的培育等等，所累積起來的效益絕不可忽視。此外，他也認為國家公園不應該自我侷限在服務提供者的角色，而是要做為一個平台：在環境層面它要平衡保育和開發；在經營管理層面，它要能吸納統整有關於生態保育、教育推廣各個面向的構想；更重要的是，它需要不斷思考：大眾透過這個平台，到底能夠獲得什麼！
臺灣的國家公園在自然及人文的豐富度上，足以傲視全球，我們如何發展這一個平台，建立品牌信賴度，讓國人引以為傲，讓世界看見臺灣。國家公園百年事業之路，我們在邁向1／2世紀之時，廣納眾議、洞見觀瞻，期望邁向更具環境守護力量的下一步！
