文｜呂慧穎
資料提供｜內政部營建署、中華民國國家公園學會

30多年來國家公園面對國內外社會文化的演變以及自然環境的變遷，不斷調整腳步與經營管理策略，守住國土保育的重要核心。回首臺灣國家公園發展最初，與日治時期國立公園的藍圖有著相當的關連，而日本對於國家公園的經營管理亦是東亞各國參考借鏡的對象；同樣位於東北亞地區的韓國，則於1967年指定首座國立公園，累積了超過半個世紀的成果。這兩個臺灣所熟悉的鄰國，在國家公園經營管理的道路上，因為社會文化性質的相似與相異，其經驗或可讓我們獲得許多啟發。

國際專家陣容

柏谷健二（Kenji Kashiwaya）｜ 日本金澤大學名譽教授東亞地區環境變遷研究團隊主持人。研究北海道大學大沼國定公園（OnumaNatioanl Park）多年，為湖泊地形專家。

塚本瑞天（Tsukamoto Zuiten）｜ 財團法人休暇村協會常務理事曾任日本環境廳環境部調查員。

慎鏞錫（Sin Yong Seok）｜ 韓國智異山國家公園所長，曾經擔任過韓國環境部的國家公園研究機構的主管，並主導一些國家公園重要的決策。

從傳統文化連結全球意識

日本向來以傳統與創新兼容的社會文化為豪，而當柏谷健二教授另類的以日本神話為引，娓娓道來其與日本國立公園發展的關係時，讓人著實驚訝於國家公園這項相對新穎的國土管理觀念中，竟呼應著深厚的傳統文化底蘊。以天皇為核心的日本皇室，是現今歷史最悠久的皇室系統，可回溯到第6世紀。天皇乃是日本神話中的太陽神天照大神之後裔，成為日本君權神授的依據。而霧島連峰第二高峰高千穗峰，傳說是天照大神之孫降臨的地方。霧島地區則於1933指定國立公園，不僅保育了特殊的火山地形與景觀，同時也維護了日本皇室傳統的聖域。

柏谷教授為北海道人，於金澤大學任教時期致力於北海道水域環境研究。對於自己的故鄉瞭若指掌的他，以北海道為例介紹了國立公園、國定公園的分布與特色。最後則聚焦在本身於大沼國定公園，藉由湖泊沉積物來判定環境變動史的專業研究從傳統文化領域到故鄉的濃厚情感，連結全球環境氣候的變動，一場演講看見了國家公園保育的深耕，必須且長且久，不但需要在地的厚植，更需要有全球的眼光，在柏谷教授的身上似乎看見典範的縮影。

從相似的挑戰中借鏡經驗

慎鏞錫所長從1987年擔任韓國國家公園Park Ranger（巡查員）起，服務過9座國家公園，擁有超過30年的資歷，現任韓國智異山國家公園所長。從基層到決策層級，豐富的歷練也讓他熟諳國家公園發展過程中所面對的問題與挑戰。

他從韓國國家公園之歌的意涵中，說明人與環境和諧的最高期許。但誠如像歌詞所寫， 國家公園包含了韓國人情感中的愛與悲，國家公園等保護區就像一座座孤立的島嶼，島嶼之間是各種土地利用的重重阻隔；而國家公園的內部經營，同樣有著種種挑戰：最初以觀光遊憩為導向的設立目的，缺少對於保育的認同，使得後期許多工作遭遇阻礙；公園33％的土地為私人所有，而範圍中牽涉了太多的權益關係人，都加深使用管制上的落差，以及意見整合的複雜度；如何紓解特定的時間中聚集的遊客人潮高峰，也是必須處理的問題。 

慎鏞錫所長認為韓國國家公園系統在發展之初，確實因為觀光導向而造成許多土地使用權益上的拉扯。但在2001年確立以保育為目標後，即積極盤點、監測與保護各個國家公園內之特殊與珍貴的生態資源，復育瀕危物種、移除外來種，進行遊憩行為管理及受損棲地的復舊，並移除不當人造設施以恢復自然景觀。而後以嚴格執法、強化環境教育設施、提升解說人力品質等多管齊下的方式導正民眾的觀念。

2017年恰逢韓國國家公園成立50周年，其國家公園署特別召開了專家委員會，針對過往的管理成效進行評估與檢討。慎所長直白說明他們所面臨的問題包括：國家公園缺乏自明性（民眾認同）、科學管理系統尚未健全、缺乏明確的遊客服務政策、如何讓國家公園與在地社區建立起堅定的夥伴關係等等。對此他們亦希望能夠制定明確的策略方針。對於國家公園的定位不再搖擺不定，未來將持續強化保育觀念的傳遞。而國家公園等保護區的管理也必須跨越界線，透過與地方的夥伴關係，進行生態網絡的連結。同時制定完整、長期的生態監測系統，並運用調查資訊的整合，建立起各個國家公園有效的評估系統及管理準則。遊憩服務則走向在地導向，以當地社區能夠提供的服務內容為依歸，藉此制定遊客服務策略。除了成立在地合作委員會，並積極協助私人土地制定改善計畫。分享50年的戮力經營經驗後，慎所長也期待雙方未來持續交流。

經營的另一種可能性

日本財團法人休暇村協會成立已將近60年，在日本國立公園及國定公園中共計有37處，塚本瑞天總經理選擇了其中歷史最悠久以及最具指標系的服務據點，以輕鬆的方式，與聽眾分享國家公園經營方式中的另一種可能性。休暇村的設立是國立公園及國定公園以OT（營運移轉（OperationTransfer）：政府投資興建完成，委由民間機構營運，營運期滿，營運權歸還政府）委託經營。除了提供民眾在絕美的景色中有高品質的休憩場所設施，更藉由與國家公園環境教育的銜接，達到寓教於樂。塚本總經理也分享了日本政府將老人年金基金投入國家公園事業經營獲益的雙贏模式。其中有許多對於臺灣國家公園經營而言相對新穎的觀念，也看見了日本相關法律與時俱進的調整，皆是未來臺灣在思考國家公園事業時可持續交流學習之處。

發覺自身的驕傲

研討會最後由雪霸國家公園管理處武陵管理站廖林彥主任詳盡地分享了臺灣櫻花鉤吻鮭保育復育的歷程。這個雪霸國家公園自主性計畫所累積的成果，讓在場的國際專家學者們頷首稱讚。

交流中，我們看見了鄰國如何在變動的全球環境和局勢中調整自己的腳步，了解自身的優勢，努力經營這攸關國家永續的百年事業。而臺灣擁有足以傲視全球的 珍貴自然與人文資源，對於自己多年來一步一履所攢積的經驗，更應深具信心。在面臨當前新一波政府組織改造之際，如何調整未來成立國家公園署之後的治理架構、蓄積保育量能、與國際攜手繼續朝IUCN所建議的全球保護區面積前進，則是目前艱鉅的課題。此次交流研討會中，獲悉鄰國面對相似挑戰時的策略與智慧，他山之石可以攻玉，在未來經營管理方針的調整過程中，持續交流將能相互獲得更多想法的激盪。

日本
日本於1931 年頒布「自然公園法」後，至今已成立34 座國立公園、56 座國定公園、314 座都道府縣立公園及68 個海中公園，陸域總面積約有543 萬公頃，約占國土面積14.4％。

韓國
韓國則自1967 年指定首座「智異山國立公園」，至今已成立國立公園22 座，占韓國陸域總面積的6.7％。

中華民國
臺灣於1972 年公布施行國家公園法，1982 年成立第一座墾丁國家公園，至今已成立9座國家公園及1座國家自然公園，占全國陸域面積之8.66％。