文｜李哲豪
圖｜實陸比玖影像工作室楊湘文提供

Q&A

Q：看網路上的國家公園空拍影片都好美，今天就想來試試！

A：每座國家公園的土地資源特性及空間管制規定有所不同，因此申請空拍會因該空間管制規定不同而有所差異，部分因生態保護因素而限制飛行，有些更涉及到軍事管制。因此一定要先了解欲空拍地區的相關規定並向管理機關申請空拍取得同意後，才能合法進行空拍活動。

Q：新購了空拍機，立刻來大顯神威吧！

A：建議民眾參加空拍機操作相關課程，並且熟悉機種性能、環境條件判斷以及操作模式後，再進行拍攝規劃。以避免操作不當時機體墜落產生的危險性，也減少機體損毀的可能性。

近年越來越常見的空拍機，是無人飛行載具（無人機）的一種。隨著相關科技的進步，使得空拍機邁向了價格平民化與操作簡單化，所能應用的領域，也同樣愈見廣泛。空拍機可以提供使用者一個原本不易立足的視角來觀看或記錄景象；機動力與即時性，可以補充傳統觀測工具的不足，因此也越來越頻繁用於自然觀察。甚至研究人員及管理處，都可能有在國家公園內使用空拍機的需求。事實上，目前國家公園的管理，也受益於空拍機的發展。例如許多園區內的生態研究工作，是在空拍機協助下進行的；影片或照片中的特殊視野，能夠迅速辨識地景變化。除此之外，如救難搜尋、違法取締、工程勘查等，在空拍機的輔助下都能爭取更多時效。

飛上天之後的隱憂

事實上，近年興起的空拍機熱潮，無論在國內外都已對飛航安全、個人隱私或安寧等方面，帶來過往不曾面臨的衝擊。也有空拍機衝撞建築物、過度接近而驚嚇人群、甚至失控傷人的負面案例傳出。我們不難想像，在國家公園內活動的空拍機，在不當操作或機械失控的情形下，同樣有可能帶來不少負面的影響，甚 至導致令人遺憾的後果。

空拍機看似輕巧無害，拍攝時不直接接觸物體，但即使在一般的操作下，它的出現以及發出的聲響，就足以分散遊客原有的注意力，因而帶來遊憩的干擾，更遑論過度接近，還需特別分神留意衝撞的可能性。可想而知，飛行中的空拍機對於其他地面、空中活動的動物，也會帶來相似的干擾，甚至可能造成驚嚇或驅趕，進而影響覓食、休息、移動路線、甚至育幼行為。而過於接近地表或植物時產生的意外碰撞，也將會對景觀或植物產生某種程度的傷害。

如果空拍機不幸墜落，在損失不算低廉，或機上記錄卡內存有珍貴影像的情形下，拍攝者會不會產生闖入禁區或危險地帶嘗試救援的念頭？少數失蹤但卻無力取回，而永遠留在山海之間的空拍機，包括不能分解的機身、鏽蝕後流出的電池液等，對當地生態亦會產生不良影響。因此在國家公園內管制空拍機的確有其必要性。

他國管理寬嚴各不同

由於科技無國界的發展，國外的國家公園，自然也都面對到相似的課題。他們採取的各種不同態度，也都有值得我們思考與借鏡之處。以美國為例，國家公園對無人機的管理，可以說是趨向嚴格的一端。除了極少數例外，一律不允許使用。自然生態、景觀保護遠比其他遊客自在體驗公園的需求更為重要。因此考量無人機可能產生的干擾或危害，大多禁止使用空拍機，不過公園當局自己基於管理需求，仍會在消防、搜救等方面使用空拍機。

加拿大方面，國家公園同樣為了防止對生態的影響，以及避免干擾其他遊客，他們將無人機的使用，依照目的區分為娛樂性、商業性與管理性三類。娛樂性的部分全面禁止，而商業性的部分則採申請許可制。即使是基於管理性目的，也明列屬於資源管理維護、公共安全、執法等項目才能使用。

相對來說，澳洲國家公園對無人機的限制，則寬鬆了許多。即使是私人娛樂性使用，也在允許範圍之內，但必須遵守細部操作規則。其中有屬因時因地制宜的， 例如不干擾侵犯野生動物、不影響其他遊客、不對國家公園管理造成困擾等。也有屬於剛性規定的飛行範圍限制，例如不得進入國家公園內或國家公園旁的機場禁航區，或者飛行超過120米的高度；同時空拍機也不能離開操作人員視線、不能靠近車、船、建築物或人群等。甚至對於海洋哺乳動物，也有接近距離的限制。而如果是處於森林火災期間，或者搜救行動進行中等特殊時段，為了避免對救災的人員、飛行器造成危險或干擾，也會暫時禁止其他人使用無人機。至於如果有商業運用或特殊飛行需求，則另外採取許可制度。國家公園管理當局本身也承認在業務執行上，空拍機是極為有用的工具，但即使是公部門也不能漫無限制的使用，仍然必須遵守規範。

在國家公園起飛前請注意

國內國家公園管理處依據環境特色或特殊管理需求，無人機的管理規定也有所不相同。如金門、東沙、壽山、陽明山等區域，由於園區（部分）範圍屬於軍 事管制區，而陽明山以及壽山則尚有民航局禁航區以及高雄港港區禁航的相關規定。因此空拍機的使用需要依照既有的管制規則而行。而目前已有專項管理規則或申請流程的，是陽明山與太魯閣兩個國家公園；墾丁國家公園管理處則於2018 年4 月有了最新出爐之管理原則及申請須知的討論結果。雪霸及台江國家公園則透過最新修訂之國家公園區域內之禁止事項，進行無人機管理。

原則上，若是涉及軍事管制或限航區域，禁止一般民眾進行空拍；其餘多採取事先申請的核准制度。如考量生態保護、軍事管制、民航重要設施，或避免對人群、野生動物、建築物的威脅等，國家公園管理處則會劃設禁飛區域。因此空拍機玩家，或者想以空拍機探索自然、拍攝景觀的人士，須事先了解相關規定，以避免造成危害或不慎觸法。當然，除了法律的硬性規定外，實際操作空拍機時，細心週全地降低對其他遊客與環境生態的負面影響，更是應當自律的環節。

由於空拍機是近年興起的新議題，目前國內外國家公園的管理機關，對於空拍機的管理，仍可算處於摸索嘗試的階段。而未來科技的繼續進步，也可能使空拍機的可靠性、安全性、噪音量、飛行方式等持續改善。屆時相關管理規定，或許也會有所調整。但無論處於何種科技背景，環境的永續與對遊客遊園體驗的尊重，才是公園管理上最重要的考量。

國家公園無人機管理規定

有請楊湘文導演來分享

楊湘文導演為玉山國家公園執導《玉山行》、《來自南安的明信片》等多部影片，屢獲國際大獎肯定，特別請到他來分享操作空拍機時的寶貴經驗。( 另外，塔塔加地區場域亮點暨環境教育宣導影片正在執行中)

因為對於電影製作品質的堅持，影片中空拍取景皆委由專業空拍團隊進行。除了事先針對拍攝計畫內容的討論與確認，專業團隊對於現場的環境狀況判識也相當重要。「他們都擁有相當豐富的經驗，常常是一到定點開了車門，就能知道今天的狀況適不適合起飛。當氣流過強、風速過大，拍攝出來的畫面品質不佳，專業空拍機價格昂貴，如果勉強起飛，可能損失慘重。」

2015 年楊導為《玉山行》的取景，特別攜帶了18 組飛行槳上山，「最後摔到剩 2 組！」因為即便是專業的團隊，也鮮少在這樣的高山環境中作業。「高山溫度低，電池很快就沒電了，空拍機判讀電力不足後快速迫降，跟平地的續航力差非常多，後來才以將電池加溫的方式來解決，如果沒有加溫設備的狀況下，真的就是把電池藏在懷裡加溫到正常的作業溫度，如果能調控在攝氏25 度以上比較安全。在國外甚至還有高山環境專用的『高山槳』，所以無論如何，一定要清楚掌握機種性能！」

另外，空拍機也跟3C 用品一樣，會有訊號干擾的問題。「如果前往拍攝的地點預測可能3G、4G 或衛星訊號不穩定，我們通常都會把當地的地圖先載到操作系統中。曾經遭遇過訊號不穩，空拍機在突然抓到訊號後亂衝的情況，稍一不慎，機器可能就一去不復返了。空拍機在失去訊號的情況下，也有可能撞擊其他的物體。」去年新聞中空拍機撞擊101 大樓，就是類似這樣的情形。

「有一次在多美麗稜線的林下步道取景，完全依賴手動模式在茂密樹林中穿梭，得盡量避開植物、藤蔓等，這就仰賴操作者的經驗值了。」「除此之外，若拍攝當時遇到空中有鳥類盤旋，我們也會選擇迴避或暫停拍攝。在國外曾經出現具地域性的猛禽攻擊空拍機的事件，但我個人沒有遇過，因為選擇了主動迴避，這是對於生態的基本尊重，這空間本來就是牠們的！」

「現在空拍機入門的門檻不高，科技也越來越進步，也可能會讓大家誤以為隨隨便便就能飛。在空拍機起飛前，大家應該要掌握這個地方到底能不能飛，一定要在法律許可的範圍之內，有許多APP 都有這樣的地圖判識服務功能。例如在機場附近，就絕對不可擅自使用，否則造成飛安的干擾，後果是非常嚴重的。再者就是對於生態環境的尊重，某些玩家利用空拍機去靠近鳥巢，或是過於接近野生動物，這些都是不當的生態干擾。」最後楊導也提醒大家，如果對空拍機有興趣，購置後一定要跟著專業人士好好地摸索清楚，千萬不要在技術不純熟時隨便進行無謂的挑戰，尤其是可能造成他人安全顧慮的狀況。希望各位都能愉快起飛、安全降落。

作者簡介︱李哲豪

畢業於臺灣大學植物學研究所，平時悠遊山林之餘，因興趣偶有從事寫作，希望能與不多的讀者分享來自各處的感動。