受訪者︱ 黃雅婷 國家自然公園管理處保育解說課技士
               高千雯 陽明山國家公園管理處保育研究課課員

文︱游苔

「獼猴有自己的語言，不同的表情所代表的訊息可是大不相同！」2019 年8 月，位於美國大峽谷國家公園內的哈瑞斯‧ 奧爾布萊特訓練中心（Horace M. Albright Training Center），來自臺灣的國家自然公園管理處保育解說課技士黃雅婷，正對著臺下清一色的美國人， 生動地介紹國家自然公園出品的「臺灣獼猴臉譜動作涼感頭巾」。

黃雅婷與陽明山國家公園管理處保育研究課課員高千雯派赴美國參加美國國家公園署基礎訓練課程（NPS Fundamentals），這正是認識不同國家公園特色以及文宣品創意的最佳時機。課程中，全體學員各自提供各自國家公園的產品，於別出心裁的「拍賣會」進行拍賣， 籌措學員每日早餐及咖啡等飲料和點心經費。高千雯提供陽明山國家公園地圖掛巾及臺灣水韭標本，而黃雅婷則提供獼猴臉譜動作涼感頭巾及植物頭巾。可愛的獼猴圖騰在學員間引起高度討論，最後以五十元美金的高價賣出，是當天的人氣拍賣品。

美國是全球以法令保護特定範圍之珍貴自然景觀資源的先驅，自1872 年美國國會通過黃石國家公園保護法（Yellowstone National Park Protection Act of 1872） 迄今，美國國家公園系統已匡列419 個各類型保護區。臺灣自1960 年代起推動設立國家公園，美國國家公園的經營管理手法一直是臺灣參考仿效的對象。

美國國家公園的員工聘用制度與臺灣大不相同的是，美國國家公園徵才不需經過公務人員高普考試分發，而是在「USAJOBS」招聘網站公告徵才，各機關可根據投遞履歷的國民資歷來決定錄取與否。也因此，為了讓來自四方的工作團隊都能致力於完成 NPS 使命和建立包容文化，NPS Fundamentals 就是針對3 年以內之美國國家公園新進正式職員所設計的基礎課程，強化職員對組織使命的認識，並增進其普遍性職能（universal competencies）。

「國家公園的價值與工作方法，都清楚地規範在詳細的行政文件之內。」高千雯說，美國國家公園的行政文件將機關運作細節皆以極度細緻的書面規範呈現，NPS Fundamentals 即是這些規範文件的立體化課程。也難怪， NPS 前署長 Jon Jarvis 曾說：「NPS Fundamentals 是對本署最有價值的資源――也就是全署的員工――真正的投資！我強烈建議所有符合資格的新進職員參加這個關鍵又基本的訓練。」

NPS Fundamentals 課程形態包含講授、田野考察和專案規劃實作，同樣是新進人員的基礎訓練，NPS Fundamentals 的上課方式比臺灣公務人員文官訓練課程活潑許多，除了大量田野調查活動，即便是室內的介紹性課程， 也包含大量的互動時間，以引導與任務方式為主，老師主講部分為輔。黃雅婷回憶：「課程不斷透過各種分組分享或完成任務，培養學員在互信和尊重的基礎上進行團隊合作。」

即使是介紹法規或編制這種傳統認為較枯燥的課程，NPS Fundamentals 也以互動性方式進行。比方說，在講解複雜的法律、規則與政策時，由於美國的法律與規則眾多，有憲法、聯邦法律、各種行政規則、政策與國際公約等，位階次序非常複雜，因此，利用美國相關法律字卡由同學分組討論排列位階次序，講師再公布答案，以討論方式加深同學的印象。而談到進入美國國家公園後的職涯發展，則透過活動闖關的方式，了解從求職的撰寫履歷表階段、到職場上持續累積個人發展計畫 IDP、代理人制度等，都必須和主管進行充分溝通，確保個人的職能、特質及職涯規劃貼近組織發展。

走訪現場 實地考察
親身感受理論如何調整與落實

由於活動訓練場地哈瑞斯奧爾布萊特訓練中心就位於大峽谷國家公園範圍內，因此，NPS Fundamentals 也提供三次以上的田野調查機會，讓室內課程的解說與討論，能與分組實際考察的結論互相辯證。

首先登場的田野調查主題為「自然與文化資源經營管理」。在課堂中，講師引導各組針對自然資源、文化資源以及體驗式資源，受到人類關注的時間先後次序，再實際走進國家公園內，觀察保護運動時間軸的推移在國家公園境內實際的影響。

舉例來說，自然資源是最早受到關注的環保議題，因此，19 世紀末期的鈾礦坑在國家公園成立後便禁止繼續開發，不過，狩獵帶來的保育問題則需要更多時間恢復。例如黃雅婷與高千雯在遊客如織的馬瑟角（Mather point） 觀察到稀有的加州神鷲（Californian Condor），便是瀕臨滅絕危機之際， 以人為方式在大峽谷進行復育的成果。

「商業服務與夥伴關係」則是在課堂上，先討論國家公園內商業設施所需具備的特性，以及國家公園與NGO 團體、當地部落以及地方政府之間的夥伴關係。接著，在分組實際田調的過程中，雅婷與千雯前往園區內住宿設施El Tovar Hotel 進行考察，發現為了活化全木造的歷史建築物，目前委外經營單位設置了許多防火設施。除了觀察設施，小組成員也必須觀察遊客與櫃檯的互動，以及商品店的銷售情況。

而「遊客與資源保護（VRP）」課程則是在實際走訪園區內部設施如：步道入口、遊客詢問處、展演場地以及旅社……等，並觀賞設施介紹影片， 了解設施所提供的遊客服務項目及內容，討論其安全性與需要改善之處後，才回到室內由講師說明，其實自然與文化資源保護、緊急醫療服務、園區管理、經費募集、商業服務、人員培訓……等包羅萬象的內容，都屬於「遊客與資源保護」範疇。

過程中黃雅婷更觀察到，大峽谷的遊客中心相當落實衛星博物館理論，提供足夠的諮詢前臺人力，並搭配集章活動讓遊客能夠便利地獲取下一站的資訊。「大峽谷有七個遊客中心，遊客中心的意義不是展示，而是引導遊客前往園區其他展館或現場。」

為了讓國家公園的構成要件能夠深植學員心中，每日課程都會花費至少一個小時的時間，分組討論如何「設計自己的國家公園」。

從討論地點、故事、位置與歷史，以及基礎設施與遊客服務開始，逐步進展至深入的課題，如：這個國家公園在自然與文化上遭遇了那些環境議題？如光害、噪音、外來種……等，並討論、思考解方。接著，決定國家公園的所在位置以及RDI（相關性、多樣性與總結性），並利用課堂、田調所學習的知識，規劃商業性服務設施，開發潛在的夥伴關係，再進一步規劃設施、制定規範，以及羅列其所牽涉到的法律與行政規則。

隨著討論次數的推進，小組成員逐步使用iPad 描繪出這座國家公園的樣貌，雖然這個國家公園是各組組員天馬行空的假想，但運行的邏輯、遵行的法律規範都與現實相符。而美國人與亞洲人的思考邏輯行事作風不同，在討論中也能看出端倪。「美國人的思考方式比較開放，企劃階段時經常想到甚麼就放甚麼，我們亞洲人就比較按部就班」，高千雯說。

到了第五次討論，這座國家公園的地理位置、環境、解說教育、遊客服務、商業設施與資源保護設備細項均已出列，一點也不馬虎。組員分頭製作地圖、簡報與海報，最後的重頭戲，便是每一組均必須上臺成果發表，並接受導師與同學的提問。這個過程也讓所有學員更深入思考自己和「國家公園」這個組織的關係。

如果說設計國家公園是知識轉化的一種實踐，那麼實地調查則恰好相反，藉由體驗來思考制度調整的可能。黃雅婷印象深刻的一次實地調查是「大峽谷田野踏查計畫」。大峽谷壯麗的景觀，其實暗藏危機，本就乾燥的氣候，加上將近攝氏40 度的高溫，水分持續流失，輕則有頭暈和口乾舌燥的感覺，重則脫水和中暑。不過，美國國家公園的作法並不是多建立幾個人工休息站，而是鼓勵民眾自主建立安全意識，行前應攜帶「充足飲用水」和 「含鹽點心」。

她也觀察到，夏季易有午後雷陣雨，為避免雷擊，遊園公車站牌處有簡易標示，雷雨時大峽谷國家公園的遊園公車將停駛，遊客必須自行找地方掩蔽。此外，即便大峽谷的懸崖峭壁多次傳出遊客墜谷意外，也不見柵欄或圍籬等人工設施，「安全是遊客自己必須承擔的責任，這與臺灣顧客至上的思維相當不同。」她認為臺灣於2019 年開始執行山林開放政策後，美國國家公園替民眾建立的「為自己的安全負責」的觀念值得參考。

NPS Fundamentals 的最後一天中午，是專屬臺灣的友好時光。高千雯與黃雅婷向大家介紹臺灣的國家公園，並針對彼此體制不同進行討論交流。黃雅婷還拿出壽山國家自然公園的虛擬實境眼鏡讓同學們體驗，讓同學們大呼「好炫！」原來，美國國家公園的展出介面仍偏傳統，當場就有熱情的同學表示若有交換人員計畫，他想要到臺灣一遊。

高千雯認為，臺灣高普考制度下，國家公園體系職員的晉升路線只能以文官學院職級來區分，不過，美國國家公園有針對特殊專業背景的人才制度，比如考古學家、生物學家，都在這次訓練課程中分享自己的職涯。NPS Fundamentals 全套詳實的規範，讓美國國家公園得以成為成功凝聚眾人價值與目標的品牌，如同人們職涯上共同的「家」，透過密切的交流激盪，家和家人將繼續相互成就未來。這種形塑共識的過程與傳遞國家公園精神與原則的方式，可供臺灣國家公園體系效法。

作者簡介︱游苔

曾於財經雜誌擔任資深記者十年之久，然而內心深愛的卻是在世界各地搜羅動人心弦的旅人故事。嫁做人婦後以「基隆游太太」為名活躍於社群網路，著有《廢物旅行》一書。