無礙更能愛上國家公園

國家公園的無障礙規劃與實踐

受訪者／陳乾隆 太魯閣國家公園管理處副處長

文／李偉涵

許多人都知道國家公園的設立，是為了永續保存獨特的生態景觀或人文史蹟，但亦有不少人忽略，其實國家公園也肩負著「育樂」的目的，也就是在不違反保育的前提下，提供這座珍貴的生態博物館資源給民眾認識、親近自然。國家公園屬於每一位國民，每一個人都有權利享受這份自然恩澤，這便是國家公園近十幾年來始終致力實踐的「通用」精神，而此精神最基礎的第一步，便是建置無障礙環境，提供高齡、親子、身障者暢行。

截至109 年5 月，全國各地的國家公園總共已完成11 處無障礙活動場所、10.3 公里無障礙步道，也善用這些硬體設備舉辦活動，積極地回應行動不便的朋友想要接觸大自然的心聲。國家公園是如何「友善環境」的同時，又要打造出「環境友善」的空間？對許多規劃者來說，他們努力在挑戰中取得最好的平衡點。

不分年齡、條件 享受自然恩澤

國家公園境內的無障礙空間到底可以做到什麼程度？既可以讓行動不便的民眾暢行無阻，又能兼顧環境保護？ 這個問題，一直在陳乾隆心中拉扯著。現任太魯閣國家公園管理處副處長的他，過去在營建署國家公園組二科科長任內積極推動國家公園的無障礙計畫，舉凡與國家公園有關的整體規劃建設、協調溝通，皆在其管轄之下。

陳乾隆始終記得《國家公園法》中的宗旨，除了保育， 也有育樂大眾的目的，而這個「大眾」，不分年齡、不分條件、不分身心狀況，每個人都有權享受這份自然恩澤，「通用化設計」勢必要設法落實。但通用化是一個抽象的理想――規定建築、設施、設備應該考量更廣泛的「適用性」；如何具體完成這個「適用性」，「無障礙」是最基本、最低標準的起步。

友善環境下的環境友善

國家公園組的任務非主導營造工程設計，而是透過釐清法令，尋找可靠法源，讓各單位在日後執行上，有明確的原則遵循。最後整理出步道與其它附屬設施的設計規範，其中最普遍運用的是步道「五類四級」的分級原則。

這份步道分級原則相當重要。依照開發度、人次流動數的狀況，分出一到四級，再依環境型態，分出五種類型步道，每種步道都擁有它們相應的功能、開發限制及適應需求。做出分類後，便可以讓主事者正確判斷各區無障礙計畫的輕重緩急：可以施作的地區，盡可能去完成；無法動工的地區，就不勉強，避免破壞生態。這種分級原則能夠讓無障礙實踐得更有效率，也能盡量在保育、育樂之間取得平衡。

雖然南韓的國家公園率全世界之先做出步道分級系統， 但其實臺灣很早就開始盤點規劃，有了南韓的先例後， 臺灣有信心更趨完備。陳乾隆認為，美國地大物博，認定國家公園屬於「荒野」，因此較缺乏無障礙規劃。臺灣由於地狹人稠，自然與人的重疊性高，接觸頻繁，任何人都有可能進入國家公園的場域，臺灣確實有必要比別人更早訂立出完善的無障礙建設規範。

無障礙資訊的整合：導覽手冊與攻略

國家公園組的工作範疇，雖然不包括工程、交通、旅宿等項目，但為了服務更多擁有不同需求的民眾，他們致力整合資訊，陸續推出《國家公園無障礙旅遊導覽手冊》、《自由自遊：臺灣國家公園無障礙旅遊攻略》等相關出版品，以平易近人的編輯手法整合無障礙交通、旅宿、旅遊行程等資訊，不只適用於身障者，也能老少咸宜，讓闔家出遊更順利、開心。

克服此關，還有什麼不可能？

去（2019）年，第一期四年長程計畫剛落幕，分別在陽明山、墾丁、台江、金門、乃至太魯閣、玉山、雪霸等公園，完成郊山型、聚落型、海岸型、高山型等14 條、長達13 公里的步道，並陸續公告。但國家公園組並沒有停止步伐，今年起再度朝第二期四年長程計畫邁進，不只繼續在上述國家公園中增建設施，也納入了國家自然公園與海洋國家公園，預計要完成10 條、共計3.45 公里的步道，陳乾隆道出期望：「希望這兩期計畫可以完成98％ 的硬體設施，剩下2％則能用來進化軟體內容，比如設計出適合視障、聽障人士的導覽方式。」

談到最讓陳乾隆印象深刻的無障礙案例，他認為是台江的網仔寮汕步道。由於台江起步較早，沒有先例可循， 加上網仔寮汕屬於靠海的沙洲地形，須考量跨越海陸、長期受海風水氣侵蝕等因素，不論在施工或材料的選用上，都有其困難度，但最後仍是順利克服。這一記強心針讓國家公園組更有信心面對未來的挑戰。

陳乾隆始終清楚自己的使命，除了要做到友善環境的保育，也要做到環境友善的育樂，更要從中取得絕佳的平衡，偏一不可。雖然不容易，但從他分享經驗的過程中，可以感受到國家公園不畏挑戰、只想做好事情的態度。

請問國家公園Ｑ ＆ Ａ

經過四年（2016-2019）長期計畫，全國各國家公園境內的無障礙規劃得以往前邁進。但因為各地遇到的狀況不一，挑戰也各不相同，雖然經常受到先天限制，但仍舊致力以現有的資源，規劃無障礙旅遊路線或相關活動，希望為行動不便的朋友敞開國家公園的大門。

陽明山國家公園

陽明山國家公園管理處解說教育課課員 　游淑鈞

Ｑ 陽明山國家公園的「有愛無礙」活動，請問鎖定的族群為何？

91 年度二子坪無障礙步道完成時，我們進一步籌劃辦理「有愛無礙」的相關活動，經常結合社會福利機構與資源， 讓更多擁有不同需求的民眾能夠上山親近自然、體驗自然。其中，由於二子坪無障礙步道全長1.8 公里，沿線平坦， 坡度和緩，是全國首創獨一無二的山區無障礙步道，因此每年都會在此舉辦生態導覽活動，讓人人皆可擺脫身心的羈絆，投入生態教育的一環。

除此之外，陽管處會盡可能每年鎖定不同族群，來舉辦不同主題的活動。比如我們會辦理專為視障人士設計的生態導覽活動；邀請可能對國家公園資源比較不熟悉的新住民族群，鼓勵他們參與園內的各種生態巡禮。另外，隨著陽明山境內的無障礙設施漸趨完備，身障朋友可以前進擎天崗欣賞草原美景；也能夠透過我們設計的活動機制，前往山區觀賞陽明山的火山地質景觀。我們希望透過多元的活動主軸，讓國家公園的資源更廣為民眾利用。

墾丁國家公園

墾丁國家公園管理處環境維護課課員 　陳茂昌

Ｑ 墾丁國家公園有許多無障礙景點，請問其中最推薦什麼景點呢？未來還有其它無障礙景點的規劃嗎？

墾丁國家公園因為有山有海，爬山、玩水的遊客如織，更加需要無障礙設施的支援。最熱門的無障礙景點以貓鼻頭、最南點為主，不過我最推薦的其實是瓊麻工業歷史展示區。由於性質比較靜態，年輕遊客可能會忽略它，但這裡相當幽靜，林蔭成群， 也有別緻的日式館舍，因為建物座落緊密，步道不用太長，就可以讓不便於行的旅客全園走透透，很適合年長者或喜歡清靜的人來此休憩、放鬆。

墾丁是很受歡迎的國家公園，我們當然希望可以在全區實施無障礙設計，只是受限於高低差懸殊的地形，為了不破壞生態，有些地方無法勉強。但我們仍努力發掘新地點來施作，比如預計在今年度公告的龍磐公園，有一條250 公尺的步道，可以讓遊客觀賞美麗的太平洋海景，很值得推薦給民眾。

太魯閣國家公園

太魯閣國家公園管理處環境維護課課長 　何文晟

Ｑ 山月吊橋已正式開放，請問這座橫跨立霧溪上的吊橋有何魅力？新設施如何友善有無障礙需求的民眾？

布洛灣地區早在日治時期就設有吊橋，卻因戰後年久失修，很早就拆除了。太管處早已開始規劃如何分流太魯閣國家公園境內的遊客，因此從105 年8 月開始興建山月吊橋。

由於布洛灣地區的腹地相當充裕，也考量到未來要承載的流量及通用設計的理念，因此山月吊橋不只比一般吊橋更講究穩固性、安全性，也很著重無障礙設施與動線的規劃。民眾可以順暢無阻地從停車場一路前行，且橋面共2.5 公尺多寬，不用擔心身障輔助器具上不了橋。

山月吊橋興建的三年期間，遭逢過花蓮大地震與數場風災，加上位於國家公園境內，施工有其限制， 只能靠流籠的方式運送材料、搭蓋橋身。雖然工程難度高，但如今的成果可以開放給所有民眾使用， 站在吊橋上、往下俯瞰立霧溪溪谷景致，這樣全新的視野極富魅力也不枉這段艱辛的歷程。

雪霸國家公園

雪霸國家公園管理處解說教育課課員 　 卓孝娟

Ｑ 雪霸國家公園專為青少年辦理的Youth Camp 活動廣受好評，請問身障學員也可以參加嗎？

可以的，去年首次參加營隊、就讀高一的利同學就是很好的例子。她出生時因疾病而截斷一隻腳，從小就與義肢為伍，她沒想過自己的狀況可以參與戶外活動。

她當時參加武陵的營隊，內容包括露營、炊食技能學習、體驗攀登雪山東峰及七家灣溪臺灣櫻花鉤吻鮭科學調查等。由於武陵的無障礙規劃完善， 加上她個性開朗、勇於嘗試，順利融入團體活動中，玩得不亦樂乎。比較可惜的是，活動期間因為颱風來襲， 隊伍不得不提早下山，無法讓她嘗試攀登東峰，但我們相信她應該沒問題。除了她願意跨出第一步，也在於我們已做好配套，會視情況為她調整行程，若她中途體力不佳，我們會派專人護送她下山。

因為有去年美好的經驗，她今年也繼續報名觀霧的梯次，我們期待跟利同學一起發現更多新的可能。

台江國家公園

台江國家公園管理處環境維護課課長 　呂宗憲

Ｑ 黑面琵鷺賞鳥亭在縣府管理期間就已設置，台管處接手後，如何在現有的基礎上，將無障礙的理念進一步實踐？

曾文溪口曾是全世界最大的黑面琵鷺棲息地，台南縣政府管理時期就已設置賞鳥亭，賞鳥亭周圍有一些步道、坡道，但其實很難說是無障礙空間，畢竟當時沒有太多人意識到這個需要。

後來2009 年台江成立，管理處首先檢視區域內的既有設施，在有限經費下，逐年將無障礙空間慢慢擴充、精進，比如有些階梯在必要處就換成坡道， 或是取消原有的枕木碎石步道設計，盡可能使鋪面平整化，讓輪椅、電動車都方便活動。就目前觀察來說，不論是身障人士還是靠電動車代步的長者， 都對賞鳥亭周遭的無障礙環境感到滿意。

不過因為步道設於臨海地區，過去使用南方松、竹子作為建材，容易腐蝕損壞，為利管理維護管理處改用較硬質的建材，如鐵木、磚石等。而為了將對環境的負擔降到最低，雖周遭都是海塭潮溝等水體，但在規劃施工上還是儘量講究材質的透水率與施作面積，兼顧生態與安全之考量。

玉山國家公園

玉山國家公園環境維護課課長 　蔡孟哲

Ｑ 請問玉山國家公園的條件，能夠實施無障礙設施與行程的規劃嗎？

一般民眾確實很難想像，玉山國家公園境內也可以擁有無障礙設施，其實在通用概念推廣的初期，玉山早已有一些規劃。目前我們雖仍受限於高山地形、安全考量，也不希望過度破壞生態，但我們可以在原有的設施上進行軟、硬體的提升。預計在九月底公告的塔塔加遊憩區就是這幾年努力的成果。

塔塔加遊憩區的戶外部分，第一階段先完成400 多公尺的無障礙步道，遊客下車後，能一路通行到具有布農族意象的廣場眺望點，觀看阿里山山脈；步道不只有壯麗山景可看，低頭也可以閱讀到布農族的文學詩句。步道雖短，但內涵相當豐富。遊客中心的解說展覽內容也全面更新，讓生態解說更新穎，並設有餐廳、無障礙廁所、電梯等，期望即使在高山上，也可以讓有需求的民眾暢行無阻。再搭配臺18 線的上東埔停車場、排雲登山服務中心、石山服務站等無障礙景點，小孩、老人家、身障者也能在親友的陪伴下，完成一日遊。

金門國家公園

金門國家公園管理處解說教育課課員 　陳宥閎

Ｑ 金門國家公園在中山紀念林舉辦的「三代幸福同遊國家公園」活動受到樂齡族群的歡迎，請問您認為成功的原因是什麼？

金門國家公園在中山林舉辦「漫步中山紀念林體驗自然之美健走之趣」受到樂齡族群的歡迎，成功的原因我想在於金門國家公園雖處離島，但它的易達性相當高，園區內的無障礙空間也相對完善，加上對金門民眾來說，國家公園也像自己家門前的社區空間，大大增加高齡者親近的意願。

去年活動最令人印象深刻的參加者，是一位94 歲的許金印阿公帶著83 歲的老伴同遊，他不但出發前用力跳熱身操，一路上也緊牽著83 歲的老伴漫步。雖然只走完一半，但玩得心滿意足，也證明中山林紀念步道的規劃能夠讓樂齡、身障族群適應。中山紀念林全長5.5 公里的步道筆直平坦，鋪面使用止滑的花崗岩、混擬土組成加上中山紀念林約每一、兩百公尺就設置座位區供人休息，盡可能設身處地為每一位遊客的狀況著想，以減輕樂齡參加者的負擔，這些都是讓他們樂於走出門參加的原因； 這樣的活動也同時對國家公園發展社區友善互動有所幫助，一舉兩得。

＊ 欲瞭解中山紀念林步道相關資料，敬請參考《國家公園季刊》2020 夏季號〈友善心旅行──慢遊松林 細聽戰後遺聲 金門中山紀念林步道〉一文

作者簡介︱李偉涵

一九八五年出生，東吳大學中文系畢業。職業編輯，副業小說家，愛好閱讀，總是讓作家、老師用帽子在人潮中辨認自己的存在。目前為鏡文學簽約作家。