親訪世界典範 尋國家公園未來之路 -美西國家公園見習

文／林文和

美國在世界歷史上是個相對年輕的國家，因此建國後的文明軌 跡也相對歷時較短；但它地大物博擁有廣大的原野風光與自然資源，早期由於西部拓荒史的發現，加上民主化的推波阻瀾以及畫家作家的倡導等因素，在自然保育思潮的演進下，於1870 年代創建了國家公園，經過了近150 年的經營管理，制度健全，儼然已成為世界國家公園的典範。

健全的美國國家公園系統

1872 年，美國格蘭特總統簽署法案設立黃石國家公園，這也是世界第一座國家公園。1933 年，將分屬不同部會的56 處國家紀念物、歷史遺蹟、戰役公園及森林保存地等紀念對美國有影響的人物、事件或地點及保育美國的野生動物、多元美質的保護區，移交由國家公園管理局統一管理。

美國國家公園系統（National Park System）共有411 個國家級的景點，依保護內容不同而分為自然區、歷史區及遊憩區等三類型，由隸屬美國聯邦政府內政部的美國國家公園管理局（National Park Service，簡寫NPS）管理，全國共分成九個區域，負責管理美國的國家公園、國家紀念區、戰役公園、國家森林、國家遊憩區、國家海岸以及其他自然保護區、歷史文化遺產等；同時設有丹佛規劃設計中心（Denver Service Center）及哈普斯裴利解說規劃中心（Harpers Ferry Center），負責國家公園設施的規劃設計以及環境解說教育的規劃推動。目前美國國家公園管理局約有兩萬一千多名管理局職員，負責全美417 個園區的營運，其中有59 處為國家公園。

公園巡邏員（Park Ranger）的職責任務包括管理執法、園區巡查、緊急醫療服務、消防、搜救、解說教育、監測研究、門票收費……等工作，是實際從事美國國家公園經營管理工作的第一線人員，其工作的重要性不亞於領導管理階層，其專業熱誠的工作態度與形象，十分受到遊客的歡迎肯定，是美國國家公園的最佳代言人。不同類型巡邏員工作的態度與執著，也是他國國家公園從業人員學習的對象。

世界最大、最完整的溫帶生態系統

位於美國懷俄明州西北部的大提頓（Grand Teton） 國家公園及其緊鄰北方的黃石（Yellowstone）國家公園與周圍的國家森林（National Forest），這三個保護區構成了大約72,840 平方公里的大黃石生態系統，是世界上最大、保存最完整的中緯度溫帶生態系統之一。

大提頓國家公園以提頓山脈最高峰――大提頓峰命名，大部分位於洛磯山脈內，區內有雄偉的高山、小冰川、壯闊的傑克森湖、珍妮湖、蛇河等高山湖泊，及美洲野牛、灰熊、黑熊、駝鹿等大型動物與300 多種鳥類等，豐富多樣的生物相及自然景觀。於1929 年2 月26 日設立國家公園，每年約有327 萬遊客人次參觀，是全美遊客量前十大的國家公園之一。

黃石國家公園於1872 年3 月1 日由美國總統格蘭特簽署設立，是美國第一個國家公園也是世界上第一座國家公園，面積為8,983 平方公里，橫跨懷俄明州、蒙大拿州和愛達荷州。1978 年被聯合國指定為世界自然遺產地。

黃石國家公園內有亞高山帶森林、湖泊、峽谷、河流和山脈等多種生態系統，以豐富的野生動物種類和地熱資源聞名，老忠實間歇泉是最富盛名的景點之一；位於黃石火山中心的黃石湖是北美最大的高海拔湖泊之一；黃石火山是北美最大且仍處於活躍狀態的超級火山，在過去兩百萬年曾數次爆發。公園內也是美國本土最大型動物包括灰熊、狼、美洲野牛和加拿大馬鹿等多種瀕危或受威脅物種及多種獨特的植物的棲息地，公園內野牛群是美國最古老也是最大的野牛群。黃石國家公園是大黃石生態系統的核心所在，也是地球北部溫帶地區現存最大且完好原始的自然生態系統。

在1870 年代國家公園成立之初，以無人國家公園的概念，園區內限制甚或排除原住民部落，引起爭端， 當地居民及企業也主張反對國家公園的設立，以利開發採礦、狩獵和伐木活動。其他包括：盜獵與森林火災問題、野牛的病菌危害問題、保護麋鹿、撲殺狼和土撥鼠減少對農牧業危害及狼的滅絕，土狼、西北狼入侵等物種管理；最重要的是遊客與野生動物的互動，尤其是熊的管理等。這些黃石國家公園經營管理所面臨的課題，其處理解決的對策與經驗，是值得世界各國的保護區管理者借鏡學習的。

黃石國家公園每年吸引約400 萬遊客人次造訪，是美國最受歡迎的國家公園之一。國家公園設有9 處遊客中心和博物館，提供歷史展示和環境教育場所。美國國家公園解說教育工作，除有規劃完善的遊客中心內展示及服務臺人員解說外，在戶外相關景點也常見到行動解說。黃石國家公園老忠實噴泉景點，在溫泉噴發前就會有身穿制服的解說巡邏員，在遊客聚集的看臺上解說老忠實溫泉的由來、噴發情形及相關注意事項，讓遊客即時了解老忠實噴泉各項資訊，達到現場解說的效果。

另外在老忠實遊客中心旁廣場、黃石瀑布廣場及國家公園總部前草皮廣場等景點，也可看到解說巡邏員穿著制服、背著小背包、推著載滿解說道具的推車、手拿著自製的解說圖卡，為現場的遊客做解說，而且解說的手法題材活潑有趣，同時也會穿插有獎問答跟遊客互動，此方式相當受到小朋友的歡迎，常見父母帶著小朋友參與。

反思臺灣國家公園的解說教育，其實可以有更積極的做法，不僅只有在國家公園內或遊客中心室內，被動的等遊客光臨後做解說，而是應主動的走出國家公園區外，讓還未有機會來到國家公園的民眾，也有機會藉由解說服務，了解國家公園的種種。

以智慧化解人與野生動物間的衝突

大提頓及黃石這兩座國家公園生態資源保持完整，野生動物相當豐富，遊客量也相當多，所以遊客與野生動物互動間的管理，自然也成為國家公園管理單位重要的課題。

在大提頓國家公園的傑克森湖，常有一大群麋鹿在湖邊低頭食草覓食，湖邊餐廳為防範遊客與野生動物的衝突，設置了圍欄及寫著：「餵食動物是被禁止的，它是：不合法的、不安全的、不健康的」的告示牌外。餐廳垃圾桶的設計亦相當符合實際需要，除外表貼有麋鹿或熊爪圖案清楚識別是為防範動物吃食外，垃圾投入口也相當密實，遊客使用需用力翻動開關方可將垃圾蓋打開丟垃圾，這些都是效果極佳且實用的教育互動設施。

透過美國家公園管理局的安排，由黃石國家公園管理處的主任巡邏員約翰接待並進行簡報與座談，在座談中也請教其有關黃石國家公園如何教育遊客觀賞園區的野生動物， 以及如何教導遊客防範與園區黑熊造成衝突等，二個有關遊客與野生動物互動的課題。

約翰分享道：「國家公園管理單位會透過網路或媒體等各種管道，將每個季節或相關區域動物出沒的狀況，及時告訴遊客，以利遊客入園前就能掌握訊息以妥為因應；同時也在動物常出沒的地點，調派穿著制服的巡邏員勸導規範遊客；另外也會製作相關短片在各種社群媒體（如FB、Youtube 等）發表宣傳，教導遊客正確觀賞拍攝野生動物的技巧方法；一般民眾對於動物的了解均是停留在動物園內，教導民眾如何在自然環境中與野生動物相處互動是相當重要的，最不得以的手段才是管理野生動物。」

同時他也說明：「在美國有黑熊及棕熊二種熊，研究發現熊較常在步道或露營地出沒，各遊客中心會販售辣椒噴劑供遊客購買使用；熊的出沒常與吃的食物有關，宣導遊客在野外儲放食物的方法，是相當重要的課題；在1940 年聯邦政府訂有相關法令，禁止餵食動物及移除垃圾桶等規定，現在野外發生遊客與動物互相衝突的事件已減少許多。」

大自然的環境是野生動物的家，遊客只是短暫的過客，美國國家公園對於遊客與野生動物互動的管理措施，是先從管理教育遊客做起，及運用各種管道教育宣導民眾並訂定相關法令規定等軟體方法，加上諸如垃圾桶、圍欄，告示牌、辣椒噴劑等硬體設施，最後的手段才是執行野生動物的驅離管理，這種以野生動物保育為主體的管理方式，才是真正的國家公園經營模式。

北美最大懸崖住宅 美國最大考古遺址

梅薩維德（Mesa Verde）國家公園之名「Mesa Verde」西班牙語為綠色臺地，又稱為弗德臺地國家公園， 位於美國科羅拉多州，1906 年6 月29 日設立國立國家公園，1978 年被聯合國列入世界文化遺產名錄。園區面積約211 平方公里，以保護古普韋布洛人（Pueplo）建築遺址與文化為主，其中峭壁宮殿（Cliff Palace）等建築被認為是北美地區最大且保存完整的懸崖住宅（Chacoan 系統），以建在壁龕中的房屋或沿著峽谷牆的岩石懸挑而聞名。

古普韋布洛人初期結合了覓食和耕作技巧，創造了編織籃子文化，中期因居住窯洞而有獨特岩畫藝術， 後期則開始使用陶瓷容器。據推測，古普韋布洛人於1200 年前修建該岩壁建築群，有超過包括600 個窯洞等5,000 個遺址，其兼具建築創新藝術與文化，是美國最大的考古遺址，每年吸引約50 萬人次造訪。

梅薩維德國家公園為一座以人文史蹟為主的國家公園，管理的課題著重在與地方部落的土地使用管理與衝突溝通、原住民儀式文化的保存與活化、部落居民公平就業報酬及原野地區的野火管理等。

梅薩維德國家公園管理處的史賓芬處長及比爾副處長親自接待、解說，並回應相關問題。「梅薩維德國公園每年約50-60 萬人次遊客， 夏季7 月份1 天約有4,000 人次， 其中有20％來自世界各地。管理處有60 位正式員工、60 位季節性員工、80 位志工、10-12 位為原住民員工從事清潔巡查工作，政府並無規定原住民員工的比例。」

「在公園的管理上，遊客管理及史蹟維護為二大課題。園區的建設管理工作由管理處與園區部落於新墨西哥州共同組織一起討論。園區遊客意外事故由執法巡邏員前來救援，並配備有救護車後送。經營管理最大問題在經費不足，主要預算是來自於聯邦政府的計畫經費，其他則靠入園門票、宣導品販售、賣店廠商權利金等收入。雖為聯合國的世界文化遺產，並無相關經費補助，且每5 年接受聯合國的評鑑， 但可與其他地區的世界遺產地交流，增加知名度。」

參觀管理處總部的博物館時，一進博物館就看到一位解說巡邏員在服務臺旁，正帶領小朋友做小小解說員的宣示，這顯示美國國家公園解說教育從小扎根做起的用心；而後由解說巡邏員傑克帶領我們到景觀臺，眺望解說岩壁懸崖住宅群。

傑克是一位來自美國東岸華盛頓的29 歲年輕人，因專修歷史同時熱愛大自然及國家公園，利用暑期選擇到梅薩維德國家公園擔任短期解說員。雖然是短期的解說員，但在解說時穿著整齊清潔的大地色制服， 解說內容專業有趣，搭配手勢與臉部笑容表情，對於我們提出的問題也盡其所知回答，充分展現解說員自信與熱情專業的特質。

解說員是國家公園管理單位與民眾溝通的重要橋梁，美國國家公園之所以受到全世界的喜愛，除管理完善的豐富資源外，負責解說的巡邏員認真熱誠的付出，受到遊客的信任與肯定也是重要的因素之一。國家公園巡邏員的工作在美國相當受到歡迎與尊重。

經費與人力是最大的課題

美國國家公園的規劃建設及經營管理，歷經百來的運作已建立相當完善的制度，尤其是對民眾的解說環境教育推廣更是普及健全。然再完備的經營管理工作，沒有充裕的經費給予支持以及充足的專業人力來執行，也會出現管理上的困境。此次黃石國家公園主任巡邏員及梅薩維德國家公園處長，在座談時都提到：經費與人力不足，是國家公園經營管理最大的問題。

此行觀察到黃石國家公園黃石大瀑布、紅木國家公園的創建者林區循環步道區，以及拱門國家公園等國家公園的公廁內環境清潔維護不足；同時在許多國家公園的健行步道上，解說巡查的人力比起國家公園剛設立時減少許多，這些可能都是因經費與人力不足，進而影響國家公園環境維護與遊客服務的品質。

經費與人力的不足，是全世界的國家公園或保護區經營管理共同面臨的問題，美國前總統歐巴馬甚至為因應財政困難，而試圖將部分國家公園關閉。然而美國國家公園為了充實經費，除了聯邦政府的財政撥款、門票和設施服務使用費、特許事業經營收入，及攝影、電影外拍、聲音錄製收入等官方收入外，也授權成立國家公園基金會（NPF）及國家公園環境信託基金等，接受社會捐贈，以多元管道的方式來籌措資金來源，這些或許可作為臺灣國家公園未來的參考。

後記

2019 年有幸參加中華民國國家公園學會所舉辦的美西國家公園參訪活動，實際走訪了美西8 座國家公園、1 座國家海岸及2 座國家遊憩區，並與美國國家公園從業人員做交流研討。礙於文章篇幅關係，本文僅能先就有與美國國家公園從業人員做交流的黃石及梅薩維德二座國家公園的心得做分享。感謝許文龍前署長擔任領隊、林俊全理事長精心籌劃、吳宗瓊老師擔任翻譯及所有同行夥伴，成就了一趟兼具廣度深度的國家公園學習之旅。

作者簡介︱林文和

現為雪霸國家公園管理處副處長, 在國家公園服務30年，熱愛大自然與登山，到過世界多處著名高山型國家公園參訪學習， 並提出心得與多項應革措施，希望國內國家公園經營管理能與國際接軌。