「臺灣是我的第二故鄉，這是我第16 次訪問臺灣，來到這裡的次數越多，我就越像是臺灣的忠實粉絲。」國際自然保護聯盟（IUCN）世界保護區委員會（WCPA）東亞副主席、日本國際教養大學副校長熊谷嘉隆（Yoshitaka Kumagai）一上臺就親切地說。

保護區：6 種分類和4 種治理方式

長期致力亞洲保護區的擴大與治理的熊谷嘉隆，在本次年會中以「亞洲保護區之挑戰與機遇」（Protected Areas in Asia: Challenges and Opportunities） 為題發表演說。他首先介紹「保護區」的定義，「保護 區是明確定義的地理空間，得到法律認可、專用和管理，以實現對長期保護自然、相關生態系統和文化價值」，並特別強調，「保護區必須有法律依據，以及擁有資源和能力的管理實體。」

IUCN 將保護區劃分為6 類：嚴格的自然保留地和原野地、國家公園、自然紀念區、棲地和物種管理區、地景海景保護區、資源管理保護區；並提出4 種治理方式，包括政府治理、共同治理、私人治理、社區治理。「政府治理是最常見的治理方式，例如臺灣的國家公園是由內政部國家公園署管理。而蒙古的哈斯臺國家公園（Hustai National Park）則是由政府與非營利組織共同管理。過去10 年越來越多的保護區是透過私人管理，這是一個很有意思的現象。」

隨著科學家的研究，保護區的功能逐漸為人所知，例如維護生物多樣性、保護壯麗景觀、提供潔淨的水和空氣、碳儲存、穩定微氣候、提供教育遊憩和就業機會，「而且保護區對於減少災害風險發揮重要作用，像常遭遇地震、颱風的日本，就一直積極尋找基於自然的解決方案。」

挑戰：如何傳達保護區重要性

棲地流失、缺乏穩定的財政支持與治理能力，及人口增長造成的壓力等，都是目前亞洲保護區面臨的挑戰。尤其地球80 億人口就有48 億人生活在亞洲，而且這個數字仍持續增加，「意味著我們需要更多的 水、能源、土地和糧食，同時也會產生更多污染，無論是保護區或濕地都面臨很高的壓力。」

令人擔憂的是，根據他走訪亞洲各國，與政府部門討論擴大保護區的經驗，關注保護區往往不是決策者的 優先事項，「因為國家和城市的發展有更重要的事情，像提升識字率、建造道路橋樑、提升醫療品質等等」，他感嘆地說，「這是可以理解的，所以我們必須拿出科學證據和經驗，讓決策者了解，如果擁有足夠面積的保護區，民眾將獲得多大的利益。」

他也分享日本的現況，以其所在的秋田縣而言，人口老化是最迫切的問題，「如何在這樣的狀況下維持保 護區的永續治理是我們必須思考的問題」。在準備演講的過程中，他也深刻感受到保護區面臨的問題與濕地很相似，亞洲的濕地面積是全球最多，但受到保護的比例只有8％，「如大家所知，收集這些數據就頗具挑戰，但這是重要的第一步，我們必須掌握數據，才能在保護策略上訂出優先順序。」

機遇：推動OECM

面對挑戰的同時，亞洲保護區也有值得盼望的好消息，包括越來越多國家肯定保育的重要性，同時認可傳統知識，並將之運用在保育行動中。不過，根據《昆明－蒙特婁全球生物多樣性框架》提出的30x30 目標，依然還有很長的路要走。「要實現這個目標，其中一個方法是使用『其他有效地區保育措施』（Other Effective Area-based Conservation Measures，OECM）。」

熊谷嘉隆回憶，一開始向各國介紹 OECM 時，大家常感到困惑和誤解，「很多人以為任何區域都能被指定為 OECM，事實並非如此。IUCN 已提出關於識別、認證的指引，包括必須與周圍地景相連整合、提供完整的生態功能等，而且每個國家都可以有因地制宜的策略。」

截至2024 年7 月，全球已有881 個OECM 設立。包括日本環境省於2002 年提出「自然共生區域」計畫（自然共生サイト），目前已認證超過100 個OECM 地點。而臺灣國家公園署也已引進這套方法，並嘗試推動。

「OECM 也許不是最完美的方法，但它可能是一個有效的工具」，熊谷嘉隆也分享臺灣身為一個海島，竟 然擁有8 座國家公園和1 座國家自然公園，令人感到不可思議！「作為WCPA 東亞副主席，我很樂意和國家公園署分享數據與經驗，居中協調合作，一起為保護區而努力。」