資料提供: 內政部營建署
本文為內政部營建署107年12月出版「為愛出行」書稿節錄P174-P181

農業過度開發，原始森林漸漸消失，櫻花鉤吻鮭棲地深受影響，為了牠們的生存，雪霸國家公園徵收菜園及果園，回復山林原貌。只是，為國寶魚爭地，卻也影響了在這塊土地耕作的農民，國家公園必須展現最大的誠意……

無論從宜蘭還是臺中，想要拜訪櫻花鉤吻鮭的家鄉，都是一段迢迢長途。一路從低海拔闊葉林、暖溫帶闊葉林到中海拔霧林帶，可以看見臺灣垂直分布，多變豐富的林相。然而，這一路也是臺灣高冷蔬菜和溫帶水果的重要產區。宜蘭四季、南山，臺中梨山，農民在這裡開墾多年，公路旁視界所及之處，滿布菜園、果園，直到進入雪霸國家公園境內，道路兩旁始有森林蓊鬱、溪澗奔流的桃花源美景。

上山這一路的景物，正是數十年來臺灣山林開發與保育的縮影，而棲息於此的國寶魚櫻花鉤吻鮭，對於環境的變化，當是冷暖自知，點滴在心……

臺灣櫻花鉤吻鮭物種上的特殊性，是日治時期確立及命名的。日本生物學家發現，大甲溪上游的櫻花鉤吻鮭，和日本北方陸封型的櫻鱒相同，因冰河交替、地殼變動後，遺留在大甲溪上游成為孑遺生物，所以無法像其他鮭魚一樣洄游大海，於是終生生活於淡水溪流中。

民國27年，因櫻花鉤吻鮭在物種上的特殊性，當時日本政府將其列為「天然紀念物」，並投入相關生態研究。根據紀錄，日治時期臺灣櫻花鉤吻鮭的分布，遍及大甲溪上游的合歡溪、南湖溪、司界蘭溪、七家灣溪及有勝溪等溪流，數量之多，據當地原住民耆老表示，兒時他們甚至還有捕撈櫻花鉤吻鮭的經驗。

 瀕危物種的復育之路

光復後的臺灣社會，以經濟開發為主要導向，從平地到高山進入大量開墾時期。中橫開通後，退除役官兵輔導委員會成立武陵農場，讓開路榮民在高山農場種植高經濟價值的高冷蔬果，在山林裡落地生根。農地慢慢取代森林，經年累月下來導致整個集水區的生態系遭受嚴重破壞，到了民國50到70年代，原本普遍分布大甲溪上游流域的櫻花鉤吻鮭，生存範圍縮減到只剩七家灣溪6、7公里水域，數量只約數百尾。

民國73年，依其重要性被列為「珍貴稀有動物」並加以保護，進行相關復育工作，民國78年，更將櫻花鉤吻鮭公告為「瀕臨絕種保育類野生動物」。直到民國81年成立「雪霸國家公園」，櫻花鉤吻鮭的故鄉—大甲溪上游武陵地區也劃入其中，雪管處便全面正式接手櫻花鉤吻鮭復育工作。

雪霸國家公園成立後，在劃定區域內執行環境、物種、歷史人文等保護，從土壤、水文、森林、昆蟲等不同面向，展開櫻花鉤吻鮭生態研究。研究發現，武陵農場境內的七家灣溪流域，是櫻花鉤吻鮭生存的主要核心區，但一邊又緊鄰著農場內高冷蔬果的農業活動區，因此亟需展開相關就地保育工作。

「就地保育」首要工作，就是讓武陵地區朝「棄耕返林」的目標前進。因為影響櫻花鉤吻鮭生存的最重要條件便是「水質」，而恢復原始森林來涵養水分、過濾水質、遮蔭降溫，是要也是必要，每個環節都是牽一髮而動全身的緊密關聯。

民國95年的「武陵農場8.1公頃私有土地徵收案」全臺第一例，也是目前唯一一例以保育為目的而徵收的私有土地案例。但是同為政府機構下的退輔會轄下，為何會有私有土地？

 為鮭魚徵地

原來早期退輔會武陵農場擁有的這塊土地，因榮民長期租用而有「公地放領」政策，成為私有土地。然而隨著保育觀念提升，在雪霸國家公園「櫻花鉤吻鮭野生動物保護區」保育研究中顯示，長期農業活動嚴重影響櫻花鉤吻鮭生存空間，不符合國家公園環境保育原則。於是以永續發展為考量，停止這8.1公頃的區域一切農業活動，進而才有徵收事件產生。

民國93年起，雪霸國家公園依《國家公園法》進行「武陵地區私有土地徵收案」，當時的處長林青便多次與財政部國有財產局、退輔會武陵農場、當時的臺中縣政府等相關單位展開研商協調。包含辦理土地徵收公聽會、座談會，商討是否有「以地易地、市價加成」等可能性。

以地易地的提案首先受到否決，原本雪管處希望退輔會能提供其他可用土地作為易地，但雙方經過不斷協商、提報審理後，最後以「無前例可援」打了回票，於是只能從「市價」及「配合徵收獎勵金」補償方向來努力。

由於放領後的私有地可以自由買賣，原有榮民身分的地主已不多，面臨自家土地被徵收，一開始22戶所有權人無一妥協。林青說：「有位叢姓榮民老先生，每次來管理站抗爭都相當激動，甚至自殘捶打自己身體。我身為軍人子弟，看了內心相當不忍，只能以同理心向他委婉勸說。」因為高經濟價值的農業，在當時可是優渥的收入，面臨經濟財產受損，心中難免不平。在徵收抗爭期間，林青多次親往被徵收戶家中拜訪。

即使法令已經公告，多數被徵收戶仍認為：「只要我不領補償金，或許未來還有轉圜的餘地。」就算已在東勢置產沒有在山上生活，在林青前往被徵收戶家中時，大多數民眾態度仍相當堅決，而他也只能以國家公園處長的角色，盡己所能將前因後果詳細說明，告知即使現在不領補償金，這筆金額15年內都可以隨時領取，但只要過了保留年限，款項便會收歸國庫所有，請所有權人好好冷靜思考自身權益。

他說：「其實居民也委屈，財產面臨徵收，經濟、生活都被迫改變，相當無奈。但身為政府機關，也只能傳達在法律允許之下，國家公園管理處願意展現的最大誠意，替他們爭取到最優的徵地補償。」經過多方協調，由原先每平方公尺240元，調高至310元，徵收補償的差額，也由雪霸國家公園經費來支應，甚至提供優先領取的獎勵金，終於民國95年底正式公告通過土地徵收案。

 顧全，徵收後的人事雙全

當時身在武陵的現任武陵管理站主任廖林彥也回憶：「雖然徵收戶只有20幾戶，但在地抗爭在當時很頻繁，也很激烈。常有居民來管理站表達抗議，有丟雞蛋、摔椅子、抬棺拿遺照的，甚至還有拿著農藥潑灑巡山員眼睛……。」

土地徵收只是保育的第一步。土地成功徵收後，雪管處開始整地進行復育造林，但徵地後的3到5年內，仍持續處理各種陳情抗爭。企劃課楊國華課長說： 「有部分不願配合徵收作業的農民，在徵收後隔年仍繼續播種種植，違章建築也堅決不移走、不拆除，這相當於竊占國土，我們可以依《國有財產法》及《建築法》，強制拆除。」

硬碰硬的抗爭一觸即發，雪管處決定強制拆除整地的當天，因怕抗爭激烈，事前還協調了警察單位、救護車、農耕機具、園藝專家等出席，就怕一個不小心雙方擦槍走火引發激烈抗爭。就在怪手啟動的前一刻，不願配合徵收作業的居民總算低頭，出面表示會自行拆除，解除了一場可能引爆的紛爭。

徵地後，林青曾兩度前往榮民家中拜訪，以軍人子弟的立場與對方溝通，並加以勸撫。幾戶有榮民身分的住戶，由退輔會協助安置，其中有位高齡的榮民伯伯，因無其他親友可依靠，由雪管處替他太太爭取了在地工作機會，並請農場提供住處，讓兩位老人家有工作收入，得以留在武陵生活。

除了人的因素複雜難解，廢耕後的土地要如何引領恢復，也是一大考驗。保育課于淑芬課長表示，原始森林的土壤和過度施肥的農地性質大不相同，要在耕地上種植樹木難度很高，除了肥料及農藥影響樹苗生長，耕地土質多礫石，保水度不佳，乾旱期間還需要從有段距離的野溪，設水塔引水灌溉，復育成本極高。在挑選樹種時，研究人員雖選擇武陵地區原生樹種，即使如此，種苗也很難適應這塊過度利用的土地。

 造林非一朝一夕可成

想要大範圍的廢耕地快速成林，于淑芬說：「我們剛開始的計畫是灑種造林，但水源不足，樹苗一直長不起來， 或是一冒出頭就被動物吃掉。後來委託中興大學從武陵農場採種，到惠蓀林場協助培育種苗，等到樹苗長到一定高度再移植過來，造林才略有進度。」

10年樹木，樹木生長速度非蔬果可比擬，因此造林不易，徵地後的幾年內，就曾有居民來廢耕的土地抱怨：「你們不是說要造林？怎麼土地上空蕩蕩、光禿禿的，什麼都有？」等到徵收數年後，對土壤適應較強的樹種如楓香、臺灣蘋果、羅氏鹽膚木生長速度較快才慢慢有樹群形成，而透過每年種植計畫的嘗試、研究，如今土地才略有造林的規模。

廢耕土地漸趨穩定後，森林中開始有哺乳類、鼠類、鳥類前來棲息覓食，其中為數眾多的山羌、山豬，竟也意外成為造林的困難點之一。保育巡查員詹傳宗指著一個又一個的大窟窿說：「這些都是山豬的傑作啦。雜食性的山豬會在地上挖洞取食，樹苗、果實都是他的大餐。而山羌則是喜好取食嫩葉，樹苗葉子一長出來，很快就被吃掉了，根本很難長大。這邊山豬和山羌非常多，如果你晚上來，燈一開，數百隻眼睛發亮同時回頭看著你，好像動物園一樣，可能會嚇到喔。」雖然植樹造林的計畫，趕不上被動物滅株的變化，然而野生動物回來了，也是值得慶幸的生態復育成果。

「棄耕返林」不僅止於被徵收的8.1公頃私有土地，隨著環保、保育意識抬頭，加上高冷蔬果需要投入龐大的人力物力，武陵農場也在當時開始轉型，展開「武陵農場轉型計畫」逐步小範圍廢耕，將農業轉型為觀光遊憩。多年來，武陵農場配合植樹造林達300公頃左右面積，植樹節也會與雪霸國家公園一起舉辦植樹活動，共同肩負環境教育的責任。