編譯:李文心    潤飾: 郭佳琦

文章來源：Delaware Water Gap NRA Developing Strategy For Coping With Historic Structures

位於新澤西州與賓州交界的特拉瓦水道國家遊樂區（Delaware Water Gap National Recreation Area）是獨特的文化區域。在過去數百年，歐洲移民來此生活、工作、旅行，體驗這塊土地與水道的美麗和富饒。他們在此處留下多元的足跡如歷史建築、文化景觀及考古遺跡，而這些充滿歷史風味的國家公園資產也造就了特拉瓦水峽國家遊樂區的特殊性。

時至今日，園區內的 97 處歷史建築群中共有 286 座歷史建築暨遺跡，已被列入或有資格被列入國家史蹟名錄（National Register of Historic Places）中，這些建築狀況分別為良好到極差的級別，需要投入經費予以修繕或適性化再利用。

然而，近年來美國國家公園署（National Park Service，以下簡稱NPS）面臨經費短缺，累積了近約 120 億美元的維護積壓，其中國家遊樂區（National Recreation Area）部分的維護積壓為 1.47 億美元，在歷史建築維護需求高達5,500 萬美元。也因此，拮据的NPS要求各管理處務必謹慎評估哪些國家公園資產值得被優先保存。

為確保這些國家公園資產中最重要的部分能夠永續長存，特拉瓦水道國家遊樂區管理處（以下簡稱特管處）於2021年7月緊急公布歷史建築策略草案（Historic Buildings Strategy，以下簡稱HBS），希望在8月10日前綜合公眾意見、改良推出更新版策略。

這份策略書概述了國家公園內歷史建築的長期管理、維護和須修繕的優先項目，其用意在於指導國家公園管理人員就資金和維護重要性做出合適決策。這是自2016年特管處啟動HBS以來的第3次，也是最後一次的公民參與期。

設施管理組的主管約翰·蘭伯特（John Lambert ）表示：「園區內建築物的數量和狀況超出了我們的預算和維護能力。HBS是一個重要的工具，能指導國家公園管理人員針對園區的歷史建築做出有戰略性、優先、明智的維護和管理決策。」

在2017年，特管處就曾邀請民眾參與、討論這個多步驟、優先化的歷史建築劃分策略，這個策略也逐步發展成一種客觀、基於標準的工具，幫助國家公園針對歷史建築的維護和資助進行優先順序劃分。

特管處處長蘇拉·雅各布斯（Sula Jacobs）說道：「在本次最後一期的公眾審查及評論期間，我們邀請公眾檢視我們的工作成果。我們制定了策略，獲得了關於如何改進的反饋，然後我們用改進過的策略針對國家公園資產進行分類，思考我們是否將建築物列入正確的類別？是否有任何缺失或不正確，特別是會改變建築物優先順序的訊息？」

HBS篩選條件嚴謹，要被列入優先維護項目的國家公園資產，首先在第1階段必須滿足3項標準：1.必須被列入或有資格被列入在國家史蹟名錄、2.建築年齡超過 45年、3.建築狀態沒有嚴重惡化。

經特管處審查，符合國家史蹟名錄標準的 286座建築物暨遺跡係以建築群方式存在（In groupings），像是擁有房屋、附屬建築物、農田和籬笆等農業景觀特徵的農莊遺跡，這些組合被認定為歷史資產。這些資產擁有一個或更多的歷史背景語境，例如歐洲移民時期（1609年-1790年）、農耕文化、村落文化、教堂文化等等，能強化訪客的歷史體驗。

在第2階段，特管處根據「歷史重要性」 （Historic significance）、「對國家公園遊客的解釋價值」 （Interpretive value to park visitors）、「實體條件」（Physical condition）和「未來使用潛力」（Potential for future use）逐步審查與分析。

特管處進一步說明「歷史重要性」與「完整性」的概念。「歷史重要性」在於認可各國人民之於美國歷史或遺跡的重大貢獻。

國家公園係根據1. 對國家或州的重要性；2. 位於歷史街區內；3. 該歷史資源類型或時期的稀有性；4.歷史完整性；5.多重歷史語境的例證等屬性來評估該國家公園資產的總體歷史重要性。

歷史完整性指的是國家公園資產表達其歷史重要性的能力。根據國家史蹟名錄定義，完整性包括位置、設計、背景、材料、工藝、感覺和聯繫等層面，特管處也依據這7個層面來分析資產的完整性，並決心保持足夠的完整性來傳達它們的歷史意義。當建築物狀態逐漸惡化到差或極差的時候，其完整性會減少或完全消失。同樣，當國家公園資產中主要建築不再存在（倒塌或火災），整體完整性也是完全消失。不能再被列入國家史蹟名錄中。

目前特管處已根據上面條件將97處歷史建築群歸納出下面4個類別，公布名單讓民眾討論。特管處除了透過線上問答、實體信件蒐集大眾意見，另外也提供數場數位會議加強與民眾對話。

A 類：這類資產因具備歷史重要性被列為優先保護項目。它們處於良好或一般水平的狀態，具備很高的解釋價值。目前正在使用的 A 類建築物是特管處持續維護和修復的重點項目，目前空置的資產則是修復、翻新以及適應性再利用的絕佳候選者。

B 類：這類資產的歷史重要性通常不如 A 類資產深刻，但其狀態屬於良好或一般，並具有高或中等的解釋價值。目前正在使用的建築物將繼續維護，而空置的資產是修復和適應性再利用的良好候選者。

C 類：這類資產可能具備一些歷史重要性，但狀態一般或較差，且解釋價值也屬於一般或較差。特管處會將該建築物按原樣承租出去，除了安全性所需之外，將不會進行額外的維護。若建築物無法出租，它們將被轉移到 D 類。

D 類：這類資產屬於一般到較差的狀態，且解釋價值較差。就長期而言，特管處不會保留。