據統計，今（2024）年已成為全球最熱的一年，全球各國更加關注生態環境保護，加大資金投入國家公園、自然保護區、生物多樣性保護等領域，綠色金融成為國家公園應對氣候變遷的重要工具。但國家公園要如何有效引入綠色金融呢？不妨以英國綠色金融政策的發展及英國羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局（Loch Lomond and The Trossachs National Park Authority）最新發布的「自然復育計畫的綠色金融指南」（Green Finance Guidance for Nature Restoration Projects）為例。

英國政府政策指引與市場標準

英國國家公園（National Parks UK）系統內15個國家公園，由各自的管理機構經營，以保護自然景觀、支持地方社區以及提升遊客體驗。每個國家公園獨立運作，但須遵循全國統一的保護和永續發展目標。英國國家公園在英國政府「綠色金融策略」（Green Finance Strategy）框架下，運用綠色金融工具為生態保護和氣候變遷調適提供資金支持。

英國政府於2019年７月２日首次提出「綠色金融策略」，並於2023年更新。當時英國已在2016年的公投中決定脫離歐盟，面臨與歐盟經濟體脫鉤的挑戰，為了在全球綠色金融領域中保持領導地位，在2010年1月31日正式脫歐前提出這項策略，同時承諾於2050年實現全球淨零排放（Net Zero Emissions）。

英國政府於2023年發布新的《綠色金融策略》，概述如何促進對自然為本的解決方案（Nature-based solutions, NbS）如植樹和泥炭地復育的綠色金融支持，同時幫助農民獲取新的私營部門收入來源，並保護自然環境。

綠色金融策略的資金目標，是到2027年在英格蘭每年籌集至少5億英鎊的私人資金支持自然復育；到2030年，這一數字將提升為每年超過10億英鎊，專門用於自然復育計畫，如碳捕捉、森林復育和濕地保護，以增強生物多樣性，並達成環境目標。

英國政府2019年同時推出《自然市場框架》（Nature Markets Framework），於今（2024）年3月更新。自然市場，指的是基於自然資本的交易，包括生態系服務和環境成果的市場化，如碳吸存、生物多樣性淨收益（Biodiversity Net Gain , BNG）、營養物減排和自然洪水管理等。這些市場允許土地所有者將土地管理的生態效益（如碳信用或生物多樣性單位）轉化為可交易的資產，以吸引公共或私人投資。

《自然市場框架》允許從不同市場結合收入來源，用於支持具有提高生物多樣性和改善水質等多重目標的計畫，以支持和加速自然市場發展。在這之前，由於市場發展的不確定性、公共資金與私營市場的交互方式和稅務影響，限制了長期投資，新框架有助於克服這些障礙。

此外，英國政府與英國標準協會（British Standard Institution, BSI）合作，開發一系列自然投資標準，包括英國森林碳標準（UK Woodland Carbon Code, WCC）和英國泥炭地標準（UK Peatland Code, PC），讓國家公園等市場參與者能夠清晰衡量和展示其自然復原計畫的效益，並向投資者保證資金的使用效益。

緊密協作的國家公園籌資網絡

上述政策為國家公園提供多種方式，以獲取投入保護工作的資金，包括與政府、私人部門以及相關夥伴的合作。

在政府提供的長期資金支持部分，包括2021年英國政府發布的「自然環境投資準備基金（Natural Environment Investment Readiness Fund, NEIRF），以及2023年發布專為蘇格蘭設計，由蘇格蘭自然機構NatureScot負責管理的「蘇格蘭自然投資準備基金」（Facility for Investment Ready Nature in Scotland , FIRNS）。

除了政府資金支持，英國國家公園的籌資網絡完整。系統內15個國家公園透過「國家公園夥伴關係」（National Parks Partnerships, NPP）組織為其尋求與企業和公共部門建立合作關係，爭取資金支持大型永續性包括碳信用生成在內的自然復育計畫，例如Revere平台計畫，並以此切入碳交易以提供長期的財務支持。另有「國家公園基金會」（National Parks Foundation, NPF），透過籌款和慈善捐助來支持國家公園的保護目標。

英國國家公園與NPP、NPF三者之間具有緊密的協作關係：英國國家公園提供計畫運行和保護的專業知識；NPP通過建立商業和公私合作夥伴關係來獲取資金，推動自然復育及相關倡議；NPF促進捐款和慈善活動，擴展資金來源。

除了國內資金的支持，英國國家公園並積極參與國際合作，爭取更多的國際資金和技術合作，以支持全球生態復育與減排目標。英國國家公園於2021年8月10日，在第26屆聯合國氣候變遷大會締約方會議前（COP26）即發表聯合聲明，承諾在2045年前實現淨零排放（含旅遊業），將側重於大規模使用NbS來應對氣候變遷與生物多樣性危機，正式啟動Revere平台計畫，並將與世界各地組織制定國際協定。

要求合乎道德的綠色金融指南

因應第29屆聯合國氣候變遷大會（COP29）重點的氣候融資議題，更好地引導綠色金融支持自然復育工作計畫，位於蘇格蘭的羅夢湖和朝塞斯山國家公園（Loch Lomond and The Trossachs National Park, LLTNP）在今年11月底發布「自然復育的綠色金融指南」（Green Finance for Nature Restoration），詳細介紹如何設計和執行自然復育計畫，以通過碳封存、森林擴展或生態系服務獲得財務回報，並確保符合道德和環境標準，有助於減少氣候變遷影響，以及增強生物多樣性。

羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局表示，為了支援到2030年扭轉自然退化所需的大規模環境復育，並在2040年前在國家公園內進行廣泛的復育，自然資本的私人投資與公共財政相結合是實現該目標影響規模的必要條件。而該指南得到投資基金FIRNS支持，為參與國家公園自然復育計畫的土地所有者、開發商和社區提供了實際指導。

該指南一開始即說明其綠色金融的定義。綠色金融也被稱為自然資本金融，是為確保更好的環境結果而創建的任何結構化金融活動的廣義術語，類型包括投資、購買生態系服務和慈善活動。而該指南重點關注使用私人和公共資金組合的土地利用變化計畫，包括基於「生態系服務」如固碳量或增強生物多樣性之信用額度的創造和銷售收入。

該指南並開宗明義指出，「為確保這些資金真正減少整體碳排放，支援自然復育目標，並提供更廣泛的公眾利益，我們只會促進合乎道德的私人投資」，包括資金不能來自與環境破壞、化石燃料開採或任何不道德行為相關收入，以避免「漂綠」並確保永續性。

羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局環境與遊客服務部主任Simon Jones表示，綠色金融不是「銀彈」（silver bullet）解決方案，它必須經過深思熟慮和負責任的應用，重點是道德標準和當地社區的實際利益。

責任投資原則支持公平轉型

羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局並鼓勵，所有綠色金融計畫納入蘇格蘭《自然資本框架》中提出的蘇格蘭六項責任投資原則，確保對自然資本市場的投資符合最高標準，產生可衡量的環境和社會成果。蘇格蘭六項責任投資原則說明如下。

（一）促進整體土地利用的投資：投資與管理決策應考慮自然、社會、經濟及人力四大資本的正面與負面影響；碳管理應與生物多樣性提升、糧食供應韌性和自然洪水管理等更廣泛的環境、社會與經濟成果結合；決策應根據當地情況，尊重土地的適宜用途，並致力於保護與增強現有的自然資本。

（二）實現公眾、私營與社區利益的投資：對蘇格蘭自然資本的投資應創造共享的公眾、私人及社區利益，助力公平轉型；當前與未來生態系服務的價值應造福當地社區；投資與管理應通過再投資，支持當地經濟的長期利益。

（三）強調參與及合作的投資：投資者與土地管理者應按照蘇格蘭政府的《土地相關決策社區參與指導》與當地社區合作；在購買新土地時，應與當地社區早期接觸，協助規劃未來並探索合作機會；投資者應與其他土地所有者及公共機構合作，協調實現利益。

（四）符合道德與價值觀的投資：投資者應遵守聯合國責任投資六大原則；投資應符合蘇格蘭政府關於公平轉型、公平工作、土地權利與責任及全球資本投資的政策價值。

（五）高環境誠信的投資：碳抵換投資不應取代減排行動，並需附加於明確的減排計劃；碳管理的自然資本投資應可測量並可驗證，例如遵循「森林碳標準」或「泥炭地標準」；碳信用的轉移應透明公開，透過如英國碳註冊系統等方式展示。

（六）支持多樣化與生產性土地所有權的投資：投資者在確保碳單位或自然資本價值時，應考慮是否需要擁有土地，並探索與社區合作的管理協議；買地與管理土地時，應遵守《土地權利與責任聲明》及《蘇格蘭土地委員會協議》。

清單方式適應不同規模計畫

該指南強調設計具有共融性，不會將機會只提供給大而富有的土地所有者，而是支援各種規模的計畫——從小型社區倡議到大型開發計畫，從小規模泥炭地復育或在單個小塊土地上種植河岸樹木，到涉及與多個土地所有者合作的整個集水區廣泛改變土地利用的重大計畫。

為了適應不同規模的計畫，該指南鼓勵使用指南提供的六項核對清單（Checklist），來說明和告知其綠色金融計畫的設計。六項核對清單基本對應六項責任投資原則，核對清單內容如下。

（一）核對清單項目１：「你讀過蘇格蘭政府和蘇格蘭土地委員會的主要指導意見嗎？」包含「蘇格蘭政府自然資本市場框架」、從土地中獲得社區利益、是否從事雨林計畫以及考慮蘇格蘭雨林聯盟的具體指導。

（二）核對清單項目２：「道德投資」，包含投資者是否符合計畫開發商、土地管理者、公司和國家公園管理局的道德原則和方法？投資者是否有可信的淨零計畫？

（三）核對清單項目3：「土地所有權」，包含計畫是否涉及土地徵用？如果有，土地出售是否在公開市場進行？是否考慮了購買或租賃土地的社區利益，或考慮了土地所有權或管理的合作方式？（例如社區團體或慈善機構參與擁有或管理部分土地）

（四）核對清單項目４：「土地用途變更」，包含計畫是否涉及重大的土地利用變化？是否已通知當地社區、代表機構和公共當局？他們是否有機會回饋或影響土地管理計畫？土地管理計畫是否考慮了生物多樣性、氣候、糧食供應、水資源管理和社區的多重利益？

（五）核對清單項目5：「生物多樣性效益」，即該計畫是否提供更廣泛的生物多樣性效益，與國家公園合作計畫中設定的自然復育目標相一致？需要詳細說明將提供什麼生物多樣性改善措施，包括任何關鍵指標如花費的金額或管理的區域。

（六）核對清單項目６：「社區效益」，是否考慮過計畫如何帶來更廣泛的社區利益？該指南認為，可以透過以下方式為社區帶來效益：（1）提供利潤分成或特許權使用費計畫，如提供債券；（2）確實可行的社區改善措施，如交通、社區房屋或建築物；（3）為當地創造就業或培訓機會。

羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局強調，不與任何一家公司建立獨家關係，也無法就綠色金融計畫的財務方面提供建議，而且在綠色金融監管部分沒有法定作用，但可以為任何想要為自然和當地社區帶來積極成果的人提供建議，探索如何提供進一步的培訓和支援；幫助土地所有者瞭解可能存在的綠色融資方案的可能機會和風險，並努力影響融資的提供方式，以加速擴大自然復育。

為永續發展提供長期資金保障

從英國《綠色金融策略》到英國國家公園內第一份《綠色金融指南》，英國國家公園結合綠色金融的經驗，可以提供其他國家公園參考：

（一）政策支持和市場框架：確保有國家層面的政策支持和法律框架來引導綠色金融。

（二）跨部門合作：積極與私人企業、政府機構及國際機構合作，讓融資與資金來源多元化。

（三）建立市場標準和透明度：透過建立清晰的標準和數據報告體系來吸引投資者。

（四）綠色金融工具多樣化：包括碳市場、環境資本投資基金等金融工具，支持自然資本的投資。

國家公園結合綠色金融，不僅有助於促進環境保護，還能為國家公園的永續發展提供長期的資金保障。

資料來源

1.「英國自然領域的綠色金融新突破：新綠色金融策略和自然市場框架將推動綠色金融的成長發展」（Green Finance Boost for Nature in UK: New Green Finance Strategy and Nature Markets Framework to develop growth of green finance），英國環境、食品與農村事務部新聞稿，2023年3月30日。文章連結

2.英國「自然市場框架進展更新2024年3月」（Nature Markets Framework progress update March 2024），英國環境、食品與農村事務部文件，2024年3月15日。文章連結

3.「新設1000萬英鎊基金以促進對自然計畫的投資」（New £10 million fund to boost investment in nature projects），英國環境、食品與農業部關於自然環境投資準備基金（Natural Environment Investment Readiness Fund, NEIRF）新聞稿，2021年2月10日。文章連結

4.「自然金融投資基金突破400萬英鎊大關」（Nature finance investment fund surpasses £4 million mark），蘇格蘭自然機構（Scotland’s Nature Agency, NatureScot）關於蘇格蘭自然投資準備基金（Facility for Investment Ready Nature in Scotland programme, FIRNS）新聞稿，2024年5月21日。文章連結

5.Revere是透過英國國家公園透過國家公園夥伴關係組織（NPP）與1965年成立的全球性諮詢機構Palladium Group合作，所推出的自然復原計畫開發平臺，並在國家公園的自然復原工作中大規模啟動綠色金融。Revere平台頁面直接表明「擴展英國自然為本的解決方案」。文章連結

6.英國15個國家公園在第26屆締約方會議前發表關於氣候變化的聯合聲明」（UK’s 15 National Parks Release Joint Statement on Climate Change in lead up to COP 26），英國國家公園新聞稿，2021年10月8日。文章連結

7.「羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局發布自然復育計畫的綠色金融指南」（Loch Lomond & The Trossachs National Park Authority Publishes Green Finance Guidance for Nature Restoration Projects），蘇格蘭羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局新聞稿，2024年11月27日。文章連結

8.「羅夢湖和朝塞斯山國家公園自然復育之綠色金融指南」（Green Finance for Nature Restoration- Guidance for projects within the National Park）概要說明，蘇格蘭羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局網站文件，2024年11月27日。文章連結

9.「未來自然綠色金融－羅夢湖和朝塞斯山國家公園計畫指南」（Future Nature Green Finance- Guidance for projects in Loch Lomond & The Trossachs National Park, 簡稱Green-Finance-Guidance-LLTNPA）文件，蘇格蘭羅夢湖和朝塞斯山國家公園管理局網站文件，2024年11月27日。　文章連結

10.蘇格蘭「自然資本責任投資原則」（Principles for Responsible Investment in Natural Capital），蘇格蘭政府（Scottish Government）文件，2024年10月23日。文章連結

文／葉小慧