2009年，台灣第8 座國家公園誕生在時代巨輪的推進下留住了文化與生態的一片淨土首座由地方催生的台江默默耕耘了10年但或許 也可以說從17世紀到21世紀我們 終於找回了台江……

您可以想像嗎？ 17世紀的台南還是一片波瀾壯闊的海景。普羅民遮城（即赤嵌樓）前即是煙波裊裊、白浪滔滔的台江內海，與荷蘭人建造的熱蘭遮城（即安平古堡）隔著台江內海遙遙相對，與「鎮北門晚眺」詩中那「煙籠竹樹樓沙洲，夕照橫波海氣浮」的意境相呼應。1661年，鄭成功在從古航道鹿耳門登陸台灣後，開啟了台灣開發史的新頁，亦在台南縣市留下珍貴的歷史人文足跡。

亙古的歷史 新生的大地

稱之為「台江內海」的西南部沿海的潟湖，自清代中葉以後，潟湖逐漸陸化成沙洲，與陸地連為一氣，想追尋台江內海曾存在的印記，目前僅剩四草湖、鯤鯓湖等遺跡，這大片濕地不僅成為台灣歷史的見證，更是重要的生物棲息區。

雖然從車水馬龍的台南縣市現狀，體會不出當年商船川流不息的繁盛，不過，從古地名仍可以窺探出蛛絲馬跡：永康市古時稱洲仔尾，加上居民引台江海水以曬鹽為業，因此也有「鹽行」之稱；而永康市旁的新市鄉，即現在南科的所在地，古時稱為新港，是台江內海的港口。

滄海桑田，台江是這句成語的最佳見證。

海上到陸上，從漁鹽業進展至工商業，在這塊新生的沃土上，人們的發展不曾停歇，但那為豐美水草、肥美魚兒而來的候鳥、深藏紅樹林間的水道祕境、鹽田裡晶瑩雪白的鹽花，以及黑水溝那深邃神秘的引力……這屬於台江的獨特風貌，不該隨著時代巨輪而逐漸消逝……

籌備過程 披荊斬棘

推動台江國家公園的成立，先由台南市長許添財積極推動，再與中央政府進行討論，加上台南縣長蘇煥智也大力支持，一口氣將七股鄉黑面琵鷺保護區一併納入，於2009年10月15日，正式成為台灣第8座國家公園。

台江國家公園北至青山漁港南堤，南以鹽水溪南岸為界，以沿海公有土地為主，國土的極西點國聖燈塔也在台江國家公園範圍內。總面積達39,310公頃，陸域面積約為4,905公頃，海域部分面積約為34,405公頃。

台江國家公園成立貢獻卓越的兩位地方首長—台南市長許添財與台南縣長蘇煥智，對於台江國家公園有著特殊的感情。

• 上圖：養殖漁業撐起了西南沿海的經濟發展，也造就了候鳥棲息的環境。台江國家公園將之視為重要文化特色，在這裡可以欣賞到漁塭、候鳥、夕照的獨特美景/ 黃獻祥攝
• 下左圖：收藏在台灣博物館的荷蘭人手繪古地圖，可以看出台江內海的地貌/ 賴宛靖翻攝
• 下右圖：從空中鳥瞰台江國家公園之美景/ 齊柏林攝

許添財在擔任立委時，就是劃設「四草野生動物保護區」的重要推手，並於1994年11月正式成立，這算是台江國家公園的初步雛形。2001年，已成為台南市長的許添財履行競選時所提出的「安南起飛」計畫，將台江內海陸化後、碩果僅存的未開發濕地納入保護範圍，再將具當地產業特色的南寮鹽村，轉型為鹽田生態園區，逐步擘劃後，再放大「四草野生動物保護區」的生態價值，提議籌設為台江國家公園。

這段備極艱辛的過程，屢有民間團體陳情，認為劃設國家公園將影響漁撈養殖等權益，期間還歷經市長選舉，許添財因而流失票源，經過一番激戰才驚險連任。問他為何如執著於國家公園的推動？「要讓這片土地永續經營的最好方法，就是既發展觀光，又能維護生態。要不辭辛苦多次徵詢民意，民眾就會了解政府的好意。」許市長瀟灑一笑。台江國家公園中四草野生動物保護區、鹽田生態文化村是核心區。動植物有國家公園來保護，而台江內海的人文史蹟，則讓這座國家公園更具多元樣貌。「國家公園的經費、人員、制度都比較完整，有專業管理的制度和機制，能讓台南市民視為瑰寶的保護區，更不受週邊的土地使用干擾破壞。」許市長樂觀表示。

大刀闊斧 劃入七股

2008年，營建署進行台江國家公園可行性評估時，台南縣長蘇煥智也同意將七股大潮溝、海寮紅樹林保護區等劃入台江國家公園範圍。

「台南縣豐富的沙洲、潟湖，成為保育鳥類黑面琵鷺的重要棲息地，除了是生物天堂，這兒也是西拉雅平埔族文化的重鎮，納入台江國家公園範圍，勢必能創造更多價值，讓大家都能共享豐富美麗的資源。」

蘇縣長在立委任內，就極力反對濱南工業區開發，戮力保留七股潟湖、劃設黑面琵鷺保護區，吸引國際環保學者珍．古德兩度造訪，將之作為國際間保育的範例。對於生態保育向來義不容辭的蘇縣長，特別將七股潟湖、黑面琵鷺保護區、青山港汕、網仔寮汕、頂頭額汕、海寮紅樹林保護區、大潮溝等地區，納入台江國家公園範圍，初估面積約3,500公頃。

• 上左圖：台南市長許添財自1999年便開始構思台江國家公園的籌劃/ 賴宛靖攝
• 上右圖：在將七股黑面琵鷺納入台江國家公園的台南縣長蘇煥智，對於濕地很有想法/ 黃亮惟攝
• 下圖：台南沿海的鹽業雖已式微，但卻具備重要的文化價值，未來在台江將重現古老的製鹽技術。圖為七股鹽田景緻/ 莊信賢攝

與台灣其他七座國家公園風情迥異的台江，誕生方式與眾不同，管理上當然也要創新改變。台江國家公園籌備處呂登元主任很有想法。心中已經擬定出與當地居民共生共榮的方法，要讓台江國家公園成為國家公園的新典範。

「我們提出『第二代國家公園的起點』的口號。如果把30年視為一個世代，那麼，台灣國家公園發展到現在也將近30年，正好是新世代的起點。一般認為第一代會被第二代淘汰，但國家公園就不能這樣看。」

呂主任表示，第一代國家公園長時間努力，累積許多經驗，隨著時代進步，經營方法也不斷創新，當然，這幾十年來台灣環境變化大，不過，台江國家公園是首座由地方發起、中央接手的國家公園，有著不一樣的起點。

「從台南縣市首長到地方百姓，這裡充滿了大家的期待，他們將充滿文化價值、生態豐饒的土地提升為國家公園，就是希望故鄉可以有更好、更有願景的未來，我們也懷著誠惶誠恐的心情來接手。」

呂主任說到，民眾最期待的應該是「國家公園」這塊招牌掛上後，對土地的發展有什麼幫助？國家公園裡當然不能大興土木，但區域外的私有地卻能發展觀光產業。

「台南市安南區及南縣七股等地，原就是低度開發的地區，但卻是生態保育的重鎮。如果忽視當地自然優勢，持續進行開發，會讓土地失去獨特的價值。若能利用國家公園的經營，對周邊居民產生最有效的經濟價值、對景觀風貌帶來正面幫助，利用生態景觀、人文特色發展深度旅遊，創造綠色經濟，是當地居民最期待的事。」近10年來，文化景觀也是世界遺產公約很重視的部分。未來，擁有珍貴人文資產的台江國家公園或許也能列入國際遺產公約的文化景觀，這可當作長期目標。

「台江國家公園的重要價值，是在塑造國土的整體美學。大家不再像過去一樣，把土地填平就是建設，該是重視國土美學的時刻了。」呂主任感性的說。以墾丁國家公園為例，居民為了建設長期對抗，但八八風災後，因為國家公園地區開發密度低，水土保持良好，即使受到暴雨侵襲，但相對受損非常輕微，直到此刻，民眾才在認識到了「國土美學」的價值。

• 左圖：17世紀曾是粼粼波濤的台江地區，是大自然的造陸運動的見證者。/ 趙家麟
• 右圖：這裡不是亞馬遜河、也非水都威尼斯，這裡台江國家公園/ 賴宛靖攝

家園守護圈 探歷史礦脈

為了保存文化資產，當地社區的參與就相形重要。「我們有個『家園守護圈』的概念，把整個台江國家公園從北到南，劃分10個家園守護圈，定位成『跨域的共同治理』。」

所謂跨域的『域』有雙重意義，一個是指空間領域，家園守護圈不是只有侷限在國家公園範圍裡，還會與居民共同治理，不管是自然生態的完整性，或是要詮釋台江內海的歷史，都是需要延續，最起碼是村里的完整單元，大家一起來共管。

「第二個跨域指專業領域。經營國家公園必須多元的專業知識，包括自然生態、文化、歷史……各方面，各方面的人才希望是地方政府、NGO，大家一起加入。」家園守護圈的另一層意義，用社區的角度更細膩地經營管理，未來，國家公園經營以10個守護圈為主，屆時，國家公園是扮演統合角色，共同維持這個密切關係。

同為南部人的呂主任，對台江國家公園有份真摯的情感。「國家公園的設置不是畫出一條線，就把人類與生態的關係切割。生態是延續的，故事也是。台江是台灣文化發展的起源，台江國家公園要像採歷史礦脈般，一點一點把故事挖出來，再透過藝術文化將其表達出來，而當地耆老、志工都是最好的說故事人選。」

洶湧黑水溝 資源永不歇

「還有，與當地居民切身相關的，便是漁業權。」呂主任談起設立國家公園時被認為最棘手、最難兩全的部分。「目前，漁業權的審核還是在地方政府，目前我們積極與地方討論，也進行細緻的調查，根據漁業類型、數量、種類來研究出雙贏的方法。」

深具豐富社區營造經驗的呂主任，有著很有特別的思維：「漁業、鹽業都是台江地區的文化之一，當年開台先人以這些產業創造經濟榮景，因此漁業型態會妥善保存，這也跟當地長久以來的生態平衡息息相關。」值得一提的是，台江國家公園涵蓋了俗稱「黑水溝」的台灣海峽。「海域目前我們有劃兩塊，一個就是沿著國家公園範圍南北等深線20公尺劃一塊。那另外就是所謂黑水溝，從台南市的鹿耳門以5公里的寬度，54公里的長度畫到澎湖的東吉嶼，標示出黑水溝的範圍。」這兩塊海域不似墾丁海域蘊藏珍貴的珊瑚礁資源，一般海上行為還是照舊，但為了讓台江內海的歷史完整詮釋，便將海域納入了台江國家公園範圍內，也構成更完備的保護。

• 左圖：呂主任對於台江有不同於以往的管理思維，打造新一代的國家公園/ 呂登元提供
• 右圖：台灣首座以濕地為題的台江國家公園，區域內遍布的水生植物，可以保護陸地不受海潮侵蝕，也形成一條條別具風情的河道/ 吳志學攝

附表 台江國家公園生物資源

海域生物資源表

陸域動物

陸域植物

• 上方圖區：範圍從曾文溪口到鹽水溪口的台江國家公園，濕地生物種類豐富，是觀賞研究最佳去處。圖由左至右分別為雄性小紅蜻蜓、短指和尚蟹、諸羅樹蛙( 以上圖片為陳德鴻攝)
• 下方圖區：由左至右分別為高翹行鳥、蒼鷺及黑面琵鷺( 以上圖片為營建署提供)

如同堅固宏偉的熱蘭遮城，日復一日、默默鎮守著海天一隅，台江國家公園也在台灣西南沿海，設置了保育的據點。也許，台江國家公園沒有玉山、雪霸等高山型國家公園那般雄偉，但這潮汐拍打的岸邊，孕育著多種珍貴台灣原生動植物。像是台江國家公園內水系擁有豐富紅樹林林相及多樣性生物，堪稱生態的威尼斯，是最靠近文明的原始祕境……

走過颱風的考驗，人們終於體會到環境問題的重要性。與此同時，歷經十年規劃的台江國家公園成立，首座由地方催生的國家公園，蘊藏著珍貴意涵，也代表著台灣對於生態保育及國土永續的觀念，往前更邁進了一步……

• 上圖：台南潟湖的美景與生生不息的生物脈動，已受到台江國家公園的保護，成為國人最珍貴的資產/ 戴進元攝
• 下左圖：台江國家公園是鳥類的天堂，白鷺鷥在水邊優雅展翅/Kevin 攝
• 下右圖：在台江國家公園隨處可見可愛的招潮蟹/ 賴宛靖攝