什麼？在公園裡露營違法？「玉山國家公園對遊客在塔塔加遊客中心前的停車場露營開出1,500元罰鍰」、「墾丁國家公園表示在沙灘露營也屬違法行為」等新聞事件一出後，你是不是與我一樣，突然意識到原來自己以前曾經在不知情的情況下做了違規的事？

露營，這件事…

露營，到底是什麼樣的概念或行為呢？以山友來說，非固定式紮營的露營方式，是登山活動中為了完成多日行程的一個過程，活動包含在自行開拓或慣用空地（已被前人經常使用的空地）上搭帳棚、炊事（汽化爐、乾糧）、睡覺、如廁。載具通常只有自己的肩膀和雙腳，是故帳棚本體簡易、輕量、堅固會是其考量。連帶產生的行為，例如洗澡便是可有可無；除非當場有失溫者需要緊急救護，否則砍柴生火不會輕易發生。露營是為了要回復體力，早早就會熄燈就寢，節省體力及電力或瓦斯。

由於尚有接續行程，因此在營地整體停留的時間比較短暫。登山活動紮營地點多在登山口和山徑旁，林道、產業道路、登山步道路線上慣用空地或山屋；若是特定目的之探勘行動，則有可能在林間、溪床高地上紮營，因此也會衍生出開拓新營地的議題。不過山友也有百百種，有些人雖然喜愛山林但不見得懂得愛護山林，紮營點附近也會見到營火灰燼、排泄物、衛生紙、廚餘、菸蒂及其他垃圾等，未曾好好處理的露營後殘餘物。

露營風潮

那麼最近掀起的露營風就是這種方式嗎？現今流行的露營，露友通常倚靠自小客車或休旅車作為載具，露營活動本身和露營地點通常是整個活動的終極目標，在同一地點停留的時間長，完善衛浴和飲食豐富度的需求高，和其他露友的互動也較頻繁。因此，攜帶的裝備往往以提高露營的舒適度為考量，像是鑄鐵鍋、桌椅、冰桶、炊事帳、小夜燈（霓虹燈）、火爐、各式營帳等。露營發生地點與載具能否抵達有關，載具車體本身也可能做為露營帳的一部分，所以停車場、人工露營區會是主流選項。由於地點可及性較高，參與的人數往往較多而密集，相較之下衍伸出的交通、噪音、廢棄物等問題就隨之而生。

隨處可以大地為床？

若不是為了撰寫這篇文章，我也不知道原來隨意在都市裡的公園綠地上露營，也屬違法行為！法源依據是地方政府為了管理轄區內的公園而制定的「公園管理自治條例」，雖說各地法條內容不盡相同，但露營行為都是需要經過申請的。

在國家公園裡露營又是如何呢？其實「國家公園法」並沒有明文禁止露營。而各國家公園則是依第十三條第八項的「其他經國家公園主管機關禁止之行為」，設定列管或禁止事項，所以必須詳看各個國家公園的公告。雖然公告事項細節各有不同，但多數國家公園都是禁止（或未經核准，禁止）於指定地區以外進行露營、營火、野炊或燒烤等活動。因研究調查、急難救助或工程施作等而必須發生的露營行為，則可透過專案申請。

彈性管理與適當的民眾教育

粗略以露營目的、人員組成、裝備、行為、地點分類，或許尚不能代表露營活動的全部？各國家公園公告禁止事項中，亦尚未給予「露營」定義，目前則是朝向只要有搭帳行為、或出現公告禁止事項中其他相關行為就必須加以管制。

國家公園之所以禁止在指定區外進行露營，主要仍是安全考量。首先，是炊事以及營火，可能增加發生森林火災的危險性。再者，食物殘渣或是未妥善收存之糧食，可能吸引野生動物，進而引發意外傷害。而高山區域之停車場禁止露營，則是考量到停車場腹地不大，若遊客誤做為營地使用，可能影響到緊急車輛進出動線。

在國家公園中其實有特定區域是允許露營行為的，例如墾丁國家公園的鵝鑾鼻露營區、太魯閣的合流營區，裡面有完善的木板營地、自來水、簡易盥洗設施，部分場地需酌收費用。而國家公園中其他允許宿營（紮營）的區域，多是配合登山路線設置，使用者則需依照各國家公園的規定，提出入園入山的申請。而這些宿營地因為位在生態敏感度較高的地區，在總量上也有所管制。

作者簡介

范震華 屏東科技大學野生動物保育研究所畢業，曾任國家公園季刊執編、TOGO 旅遊雜誌記者，現為環境資訊協會特約編譯。