受訪者／內政部部長 林右昌

目前金氏紀錄中，不眠不休長跑24小時的最遠距離約310公里；而最嚴酷的5,000公里超級馬拉松，則必須在52天內完成。這樣的時間與距離，讓人驚嘆人類的潛力與毅力。

但還有一種長跑，不在道路也不在山野，沒有預定的時間和距離，無法由一個人完成，卻見證了人們的堅持與遠見。從政府機關、專家學者到民間團體，人們在無數的討論和會議中接力，為守護山海向前奔跑，2023年，終於抵達重要的里程碑。

內政部組織改造議題經過25 年討論協調，《內政部組織法》修正草案終於在今（2023）年5月26日三讀通過，成立國土管理署及國家公園署，國家公園署作為專責的國家公園體系主管機關，將擁有屬於自己的首長及獨立的預算。參與國家公園署重要時刻的內政部長林右昌，心中充滿感謝。

「感謝上天給我這個機會，和有志之士一起推動臺灣國家公園系統主管機關升格，更要感謝歷任部長、署長及處長25年來不懈的努力。」林右昌眼中閃動著光芒，感佩一路上所有人的付出，也為共同促成全新里程碑而驕傲。

25年前，臺灣的國家公園法已施行25個年頭，全國第一座國家公園──墾丁國家公園也將近15歲，同時還有保育臺灣亞熱帶特殊高山地形的玉山、太魯閣、雪霸國家公園；以火山地形為亮點的陽明山國家公園；及以保存閩南人文景觀及戰地史蹟為主的金門國家公園。這6座國家公園在當時政府和國民的保育意識日漸茁長下，被期待肩負起更重大的使命與任務，成立國家公園署的想法於焉成形。

直到《內政部組織法》修正草案三讀通過的今日，國家公園的夥伴又增加了以保育海洋為主體的東沙環礁國家公園和澎湖南方四島國家公園；守護濕地環境為主的台江國家公園，及1 座保育都會自然的壽山國家自然公園。林右昌細數10座國家（自然）公園的特色，深感國家公園署成立對臺灣國家公園發展的意義，「這不只是一次組織改造，更是臺灣環境工作一個重要的新起點。」

建構平臺，連結2,300萬人心

過去，我們為彌補犧牲環境換取經濟發展的遺憾，陸續規劃設置了國家（自然）公園、野生動物保護區、自然保護區等各類型保護區，其陸域面積占國土陸域面積的19.3%，海域面積達6.7%，其中國家公園占保護區劃設區域的66%，是80-90% 各類物種的家園。「國家公園達成了階段性任務後，隨著國家公園署成立必須更往前走，讓國家公園的價值與理念走出國家公園！」

站在歷史的轉捩點上，林右昌不斷思考國家公園的新使命及任務，「國家公園署應該成為一個把社會的力量連結進來的大平臺。」4、50年來，政府、國家公園的同仁、學者、志工夥伴乃至於社區民眾，為國家公園灌注養分，但臺灣社會有2,300萬人，這個新的「平臺」還有許多機會與挑戰，「我認為無論個人或組織，願景最重要，願景有多大、目標就有多大，成果與成就才有可能那麼大。」

他以保育臺灣黑熊、山椒魚、紫斑蝶等物種為例，當我們了解到動物移動的範圍不只跨越多座國家公園，更會穿越整個廊帶時，個別國家公園不只要思考與其他國家公園間的合作，不但要超越單一國家公園邊界，更要將整個移動路徑上的組織與人們串聯起來，才有機會將國家公園的價值與理念植入人心，「如果我們的價值跟理念無法深入所有臺灣人的心裡，彼此間會永遠不斷拉扯。」林右昌期待，當國家公園署成為自然與人文治理的平臺，將是協助臺灣從經濟社會走向永續社會的關鍵。

胸中熱情，推動永續之路

能對物種保育等資訊信手捻來，不僅是因為作為國家公園署上層機關的首長，更是源於過往的夢想，林右昌笑著回憶，「小時候我喜歡觀察動物，夢想是當動物園園長，大學念書時，則在拜訪太魯閣國家公園的過程中，興起當一位國家公園解說員的念頭。」擔任內政部長後，這些潛藏在心中的熱情，讓他在考察各國家公園時格外「有感」。

「我經常在國家公園中見到親子同遊，甚至是三代同行，可見社會的環境意識跨越世代、成果卓著，未來，這種對國土山川的認同必須世代相承。」他指出，透過教育，國家公園將成為學童生命經驗中的一部分，不但要主動出擊，同時要發展與其他機關的緊密合作，「若能與國教署攜手，把國家公園結合在課綱中，新的可能性就會誕生。」

除了國家的幼苗，支撐著國家發展的企業們也是傳承土地認同不可或缺的夥伴，雖然現在國家公園已有許多企業合作的美好案例，但林右昌對此有更高的期許，「針對ESG這個命題，國家公園應該要協助企業了解，我們能為他們創造哪些機會。」彼此互利，才能讓國家公園的價值跟理念深入到企業的思考中，進而推動經濟行為的改變，為走向永續鋪路。

通力合作，織成強韌保育網

然而，國家公園劃設後並非一個靜態的存在，而會因人類使用、氣候變化、災害侵襲等因素不斷動態改變，無法憑國家公園署一己之力守護，「國家公園署設於內政部，最大的優勢就是能與警政、消防、空勤、民政等內政部其他單位積極協作。」

面臨盜獵盜伐、違法開發或其他違規行為，若無警察執法，可能導致生態棲地遭受無可挽回的損害；隨著氣候變遷致使山林野火機會增加，與消防系統的配合更形重要；山林開放後山難數量日增，亦須空勤即刻救援。

與國家公園署同步成立的國土管理署，則將氣候變遷、永續管理與國土復育納入國土管理的工作，在2016年國土計畫法正式施行前，國土復育及永續管理便是以國家公園各個空間計畫作為基礎持續推展，多年累積的寶貴經驗將與國土管理署分享，未來在復育、原住民權利保障與明智利用等面向會有更密切的互動。

林右昌強調，「從國土計畫的角度來看，臺灣現有的國土三法：國土計畫法、濕地保育法、海岸管理法，連結國家公園法，為國土保育織就一張強韌的網。」也讓國家公園所具有的功能不僅止於環境保育，其影響層面更可及於社會經濟、旅遊觀光及生態教育資源的分配。

他山之石，跨越國境的心交流

其實從《國家公園法》第一條：「為保護國家特有之自然風景、野生物及史蹟，並供國民之育樂及研究，特制定本法。」就可看出國家公園在守護自然與人文同時，也肩負教育及娛樂的任務，因此國家公園署作為連結人與社會的平臺，不但要兼顧保育、教育及研究，也必須思考如何讓民眾樂於接觸國家公園資訊，並走入國家公園。

「多年來我們可以看到歐美國家的趨勢是將國家公園跟國民健康連結起來，甚至還有醫生開立的處方就是要求患者親近自然，造訪國家公園。」林右昌認為，經濟水準帶動健康意識提高，是國家公園另一個新的機會，尤其隨著越來越多研究數據顯示，人民的身心健康與經濟發展息息相關，若未來國家公園署能與國健署合作，將能參考它國經驗擦出新的火花。

然而對它國經驗的了解若只來自於書面或網路，深度和廣度都會受到侷限，從擔任基隆市長時期就十分重視國際交流的林右昌，希望國家公園署將「國際連結」視為一個重大責任，「比方說每個管處每年派一位同仁，與世界上其他國家的國家公園進行互訪交流，可以1個月，也可以3個月。」在交流經驗持續累積下，國家公園署這個平臺將持續乘載從國內到國外的價值與理念傳遞。

尋找亮點，為造訪的腳步引路

在網路與行動裝置加乘下，海量資訊如巨浪般席捲人們的注意力，隨著注意力越來越稀有，如何讓國家公園希望傳遞的資訊被好好接收到，難度變得更高，競爭更加激烈，「幫助民眾辨識並記住國家公園這個品牌是第一步。」從視覺上，可以盤整各類視覺元素，包括標誌、顏色、字體和圖形等，透過設計傳達國家公園統一的形象與精神；從內涵上，要梳理出具脈絡且吸睛的亮點。

林右昌以北緯23.5度線也就是「北回歸線」為例，「全球這條線通過的地方，多是沙漠或海洋，像臺灣這樣植被茂密、生態豐富的環境相當罕見。」若以北回歸線做出一道剖面，將可看到西起澎湖、經過海洋、登陸嘉義、攀上玉山……的過程，包含十分多樣的地形變化，人們透過新觀點、新視角重新感受臺灣的多樣性後，才有機會與國土山川產生更多身體與精神上的連結。

對於吸引外國遊客的注意力亦是如此，「臺灣的國家公園面貌大不相同，有高山、有海洋、有濕地、有人文、有火山，在這麼一座小小的島上面，居然擁有如此多元的國家公園樣態，我相信在世界上絕無僅有。」林右昌指出，國家公園是一個國家中最具自然及人文代表性的地方，當我們能把如此高密度的多樣風貌打造出品牌形象，將有機會讓臺灣成為外國遊客拜訪東亞時，一個絕不能被錯過的地方。

淨零排放，為孩子留下潔淨地球

當然，臺灣國家公園與世界的連結不僅體現在國際交流及吸引外國遊客兩方面，也展現在我們如何扮演好地球村一員的角色，與各國一同回應國際議題。「氣候變遷已經談了很多年，全球都在因應，但怎麼做都還不夠，臺灣已經設定了2050淨零排放的目標，國家公園將是達成目標的要角。」自然碳匯作為12項關鍵戰略之一，管轄國家（自然）公園、濕地與海岸地區的國家公園署，如何針對自然環境中森林、土壤及海洋可吸儲的碳匯源，提升增（碳）匯效能最為關鍵。

從建構平臺到機關協作，從國內民眾的串連到國際合作的連結，國家公園署背負著期待帶來的壓力，但林右昌點出，在人力與資源有限的情況下，有必須去做的事，「層級提高，自然會增加不少新任務，我們要先將願景轉化成有效的政策與計畫，透過論述讓行政院了解其目標與重要性，才能爭取到更多人力和資源。」他也期許，國家公園在現有的良好基礎上，把握這個難得的歷史契機，朝更遠、更高的方向前進。