十字路口上的 行動時刻
後2020全球生物多樣性框架

文︱楊越涵

人類在留給後代的自然襲產問題上正處於一個十字路口。當前生物多樣性的喪失速度之快在人類歷史中前所未見，伴隨而來的壓力與日俱增。地球的整個生命系統正在遭受破壞，人類如果繼續以不可持續的方式開發利用自然、削弱自然對人類的貢獻，那麼我們也難保自身的福祉、安全與繁榮。
                                                                                                                       —《全球生物多樣性展望》第五版（GBO-5）

災難的來臨，並非都像好萊塢電影般既無可預測又戲劇化，現實往往是在一點一滴的累積中悄悄崩壞，在臨界點到來前，我們還有多少時間？

自1993年《生物多樣性公約》（Convention on Biological Diversity, CBD）生效以來，目前已有196個國家簽署，表明要共同致力於保育及永續利用生物多樣性，以及公平分享基因資源所帶來的惠益。

然而，將近20年過去，聯合國生物多樣性公約祕書處整理締約國家報告與國際相關組織所提供的資訊，於2010年發布「全球生物多樣性展望第三版（Global Biodiversity Outlook 3, GBO-3）」，揭示全球生物多樣性的基因、物種及生態系仍持續快速流失。

為此，《生物多樣性公約》第十屆大會訂定《2011～2020生物多樣性策略計畫》，與對應的「愛知生物多樣性目標（Aichi Biodiversity Targets）」，簡稱「愛知目標」，希望各國政府、民間團體及企業在2011～2020年間都能投入新的資源，落實新的策略計畫，緩和生物多樣性消失的速度。

時光轉瞬即逝，隨著2020年走向終點，愛知目標的成效如何？

守護生態下一步 從目標到框架

2020年9月15日公布的全球生物多樣性展望第五版（GBO-5）中，彙整了愛知目標的完成情況：在五個策略目標底下的20個綱要目標中，有六個獲得「部分實現」，包括：避免部分物種滅絕、更多的陸地和海洋面積受到保護、有效的漁業管理讓魚類種群數量得到恢復等。然而這樣的成果，顯然不足以平衡人類導致生物多樣性喪失的速度。

另一方面，2020年COVID-19新型冠狀病毒的全球大流行，迫使人們更重新思考與大自然的關係，這場在愛知目標收官之年，蔓延世界的災難，被視為一種生態系統面臨崩盤的警告，若無法有效採取行動，遏止生物多樣性流失的趨勢，全球生態系統將大幅改觀，現有的生物多樣性及生態系統服務功能都將喪失，影響全人類的生活。

愛知目標後的下一步已迫在眉睫，為制定更明確的目標，使各國更積極協調採取有效行動，具有里程碑意義的「後2020全球生物多樣性框架（Post-2020 Global Biodiversity Framework）」在眾所矚目中誕生。

2020年2月，原本預計於昆明召開的「後2020全球生物多樣性框架」開放式工作組會議（Open-ended Working Group, OEWG）因中國爆發肺炎疫情改於羅馬舉行，針對2019年末擬定的框架範圍及內容進行磋商。經過一年五個月的努力，初稿於2021年7月面世，提出了21項目標，此處節選設有明確執行標準之目標如下：

●確保至少有20%的退化淡水、海洋和陸地生態系統得到恢復。

●確保全球至少30%的陸地和海洋地區通過管理得到照護，特別是對生物多樣性及對人類具有重要貢獻的地區。

●管理外來物種入侵的途徑，防止或減少至少50%的引入率，以消除或減少其影響。

●減少各種來源的污染，包括將流失到環境中的營養物（nutrients）至少減少一半，農藥（pesticides）至少減少三分之二。

●每年至少為全球努力減緩10GtCO2e（百億噸二氧化碳當量），所有減緩和適應措施應避免對生物多樣性帶來負面影響。

●鼓勵人們能夠作出負責任的選擇，並考慮到文化偏好，將食物和其他材料的浪費和過度消費至少減少一半。

●重新調整、改革或消除有害於生物多樣性的獎勵措施，每年至少減少5,000億美元。

在擬定框架及內容磋商的過程中，記取了愛知目標的教訓，試圖設定更明確、可監測的目標，並促進締約方將生物多樣性價值，充分納入各級政府和所有經濟部門的政策、規章、計畫、發展進程、減貧戰略、會計和環境影響評估，確保所有活動和資金流動都符合生物多樣性價值，以達成2030永續發展議程並邁向2050生物多樣性願景―「與自然和諧共生（Living in Harmony with Nature）」。

而在框架中，除了對於自然環境的關注外，亦強調原住民及在地社群參與的重要性。不但要確保管理生物多樣性的決策，能在原住民和當地社區提供傳統知識、創新和做法的前提下進行，同時要促進認識、教育和研究，並尊重他們對土地、領土和資源的權利，其中亦包括尊重婦女、女孩以及青年的權利。

聯合國生物多樣性大會第一階段（COP15-Part One） 於今（2021）年10月12日開幕，來自9個國家的元首和99個國家的部長以線上結合線下的方式通過了《昆明宣言》，承諾將制定、通過和實施有效的後2020全球生物多樣性框架，藉跨政府、跨區域、跨組織的合作，及已開發國家對開發中國家的資金、技術支援，讓全球「總動員」，一同改善生物多樣性喪失的危機，並確保建立有效的機制來監測和審查進展。大會的第二階段將於2022年4月25日至5月8日繼續在昆明以實體會議方式舉行。

在愛知目標交棒給後2020全球生物多樣性框架的此刻，對應20項愛知目標，臺灣國家公園目前的成果包括：

●臺灣包含國家（自然）公園在內的96處保護區，所佔陸域面積已達臺灣國土19.3%（愛知目標為17%）、海域面積達6.7%（愛知目標為10%）。

●國家公園為提供完整的域內保護機制，讓生態系穩定發展，針對瀕危物種積極進行研究調查監測及復育工作，如列為瀕危物種的臺灣櫻花鉤吻鮭，在2020年野外族群普查數量總數為12,587尾，突破歷史新高。

●30多年來，國家公園系統支持的資源調查及研究項目超過600件，也吸引其它單位來國家公園從事研究。提升我國生物科學研究水準並有助於對生物多樣性維護的能力。

●各國家公園與周邊社區積極發展夥伴關係與生態旅遊，透過生態系服務保障周邊與園區內社區居民之生計與福祉，並促使社區傳統文化得以傳承。

國家公園肩負臺灣的保育、研究重任，除了持續推展保護區經營管理和資源調查、監測外，面對臺灣二氧化碳人均排放量不斷上升、民眾與自然環境日益疏遠的現況，如何透過更積極的作為，在人們心中埋下改變生活行為的種子、創造親近甚至參與守護生物多樣性的誘因，是國家公園回應後2020全球生物多樣性框架的可實踐途徑，與世界一同走向2030年關鍵的生物多樣性里程碑。

 作者簡介︱楊越涵

熱愛博物館的文字工作者。曾任建築雜誌編輯，近年多執行刊物企畫／編輯、展示文案等工作，夢想是擁有一塊自己的田，筆耕也農耕。